十屆全國人大五次會(huì)議昨日上午九時(shí)開幕，溫家寶作政府工作報(bào)告。本報(bào)記者陳杰趙亢攝 點(diǎn)擊此處查看全部財(cái)經(jīng)新聞圖片

　　十屆全國人大五次會(huì)議開幕，政治局九常委與會(huì)；政府工作報(bào)告稱今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%

　　本報(bào)訊昨日9時(shí)，第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席吳邦國主持。溫家寶代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，他表示，今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，報(bào)告涉及民生的中央財(cái)政投入達(dá)4778億元。

　　胡錦濤、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干等和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。

　　著重說明增長(zhǎng)8%目標(biāo)

　　溫家寶在回顧去年的工作時(shí)表示，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%。

　　對(duì)于今年GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，溫家寶做了著重說明。

　　他指出，政府提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)變化等影響，最終實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)速度與預(yù)期可能會(huì)有一定差距。目前的目標(biāo)，綜合考慮了多種因素，更重要的是把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　這是中國連續(xù)第3年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為8%.

　　經(jīng)濟(jì)與民生并重成報(bào)告亮點(diǎn)

　　對(duì)于2007年工作部署，溫家寶表示，2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。

　　溫家寶表示，2007年將更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。據(jù)記者計(jì)算，報(bào)告為群眾送上了4778億的民生“大禮包”。其中發(fā)展教育投入至少達(dá)2630億，社保方面支出2019億，衛(wèi)生事業(yè)方面安排了129億。

　　“兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，36次掌聲，反映了人民的心聲。”全國人大代表王維城這樣評(píng)價(jià)報(bào)告。全國政協(xié)委員厲以寧表示此次工作報(bào)告最大的亮點(diǎn)是對(duì)于民生問題更加關(guān)注，“這是很好的。一個(gè)國家的發(fā)展必然是從純粹注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)和民生并重”。

　　總理聲音

　　“有些部門職責(zé)不清，辦事效率低，奢侈浪費(fèi)；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。

　　———針對(duì)政府工作缺點(diǎn)和不足

　　在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

　　———針對(duì)農(nóng)村基本耕地保護(hù)

　　“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況。

　　———針對(duì)兩項(xiàng)排污指標(biāo)未完成”

　　關(guān)鍵詞1 宏觀經(jīng)濟(jì)

　　繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政貨幣政策

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大

　　解讀

    厲以寧(全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體勢(shì)頭是好的。去年GDP實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)得高了點(diǎn)，這是因?yàn)橹袊�正處在固定資產(chǎn)大規(guī)模更新的階段。很多工廠的設(shè)備是在上世紀(jì)90年代初買進(jìn)的，已經(jīng)無法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，因此很多工廠在建新廠，改造舊廠，現(xiàn)在中國從東北到西北，從西南到東南到處都在建設(shè)，而如果不建設(shè)，勢(shì)必會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在四個(gè)問題，其一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量還不夠理想，資源消耗量過大。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不能按計(jì)劃完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將不足。其二，目前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是投資帶動(dòng)，而健康理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是投資和消費(fèi)一起帶動(dòng)。此外，我國的自主創(chuàng)新能力不夠，自有品牌太少，失去了產(chǎn)品附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的更高收益。要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，越應(yīng)該把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升協(xié)調(diào)起來，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而欠下資源環(huán)境債，以后無法還清。

　　報(bào)告摘錄：目前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大。今年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡。

　　關(guān)鍵詞2 節(jié)能減排

　　兩大減排指標(biāo)去年未能實(shí)現(xiàn)

　　政府將堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)十一五指標(biāo)，并報(bào)告總體完成情況

　　解讀

    周生賢(環(huán)保總局局長(zhǎng))：減排指標(biāo)沒有完成的原因，一是資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高。二是許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力沒有退出市場(chǎng)。其次，GDP增速高于預(yù)期目標(biāo)也是原因之一。污染物削減是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，年度之間污染排放有升降是正常合理的。

　　環(huán)保總局從今年起，將每半年公布一次全國和各地主要污染物的排放情況。對(duì)今年沒有完成污染物總量減排任務(wù)的地方，明年起要實(shí)行“區(qū)域限批”政策，暫停其所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

　　王維城(全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)資委委員、全國人大代表)：目標(biāo)沒完成是遺憾的，但在萬元GDP能耗連續(xù)三年上升的情況下，去年降低了1.2%，這是一個(gè)方向性轉(zhuǎn)折。節(jié)能降耗關(guān)鍵是兩個(gè)，一個(gè)是能源價(jià)格要提高，用經(jīng)濟(jì)杠桿提高節(jié)能意識(shí)，再一個(gè)就是政府不能對(duì)節(jié)能審計(jì)和環(huán)評(píng)手軟。

　　報(bào)告摘錄：全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年來這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。

　　關(guān)鍵詞3 反腐倡廉

　　嚴(yán)控新擴(kuò)建政府辦公樓

　　專家表示領(lǐng)導(dǎo)辦公用房立法層次過低，難起遏制作用

　　解讀

    莫于川(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法研究所所長(zhǎng))：在政府工作報(bào)告的反腐工作中強(qiáng)調(diào)反對(duì)鋪張浪費(fèi)是很有新意的。鋪張浪費(fèi)就是一種腐敗，將其提到日程上來是必要的。

　　目前，行政機(jī)關(guān)掌控資源最多，濫用資源用于鋪張浪費(fèi)最有條件。過分舒適的環(huán)境侵占了有限的資源，在某種程度上會(huì)抑制公務(wù)員開拓創(chuàng)新的精神。公款超標(biāo)接待、豪華場(chǎng)所建設(shè)在某種程度上拉遠(yuǎn)了與群眾的距離，政府執(zhí)政受到影響。在解決鋪張浪費(fèi)問題時(shí)，需要配套法規(guī)的完善。例如，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)住房、辦公用房面積有內(nèi)部的規(guī)定，但執(zhí)行不嚴(yán)格、規(guī)定的立法層次很低，往往起不到遏制的作用。

　　報(bào)告摘錄：當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，是要解決一些行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題。嚴(yán)控行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，規(guī)范公務(wù)員接待行為，建設(shè)節(jié)約型政府。

　　關(guān)鍵詞4 預(yù)算調(diào)節(jié)

　　新設(shè)500億預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

　　使用納入預(yù)算管理，接受全國人大監(jiān)督

　　解讀

    趙振華(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任)：調(diào)節(jié)基金的設(shè)置體現(xiàn)了中央對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控的力度，集中財(cái)力保證社會(huì)穩(wěn)定的決心。

　　調(diào)節(jié)基金的實(shí)質(zhì)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、貧困地區(qū)人口的財(cái)政保障資金。有了調(diào)節(jié)基金，國家在遇到類似問題時(shí)，就不必拆東墻補(bǔ)西墻。

　　此前也有類似資金，但都沒有明確進(jìn)入預(yù)算。此次將基金納入預(yù)算管理，解決了長(zhǎng)期以來財(cái)政超收部分游離于預(yù)算監(jiān)督之外的問題。

　　夏業(yè)良(

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：調(diào)節(jié)基金在執(zhí)行中，要防止一些部門有意打調(diào)節(jié)基金的主意，結(jié)果是財(cái)政超支嚴(yán)重。監(jiān)管非常重要。此外，調(diào)節(jié)基金屬權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)久看，應(yīng)建立健全預(yù)算機(jī)制本身。

　　報(bào)告摘錄：近幾年，中央財(cái)政超收較多。超收收入主要用于增加社會(huì)保障基金和居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。基金的使用納入預(yù)算管理，接受全國人大監(jiān)督。

　　關(guān)鍵詞5 支農(nóng)投入

　　今年三農(nóng)投入增加520億

　　強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決守住耕地不少于18億畝的紅線

　　解讀

    夏業(yè)良(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：520億元是歷年投入增加最大的一次，體現(xiàn)了中央支持“三農(nóng)”的力度和決心。但解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”。增加的520億元將更多地用于這一方面。

　　在國際環(huán)境穩(wěn)定的情況下，中國從國際市場(chǎng)購買糧食不成問題，但保持足夠的自給能力是十分必須的。雖然同樣數(shù)量的

高爾夫球場(chǎng)可要比農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高，但這些項(xiàng)目的實(shí)際利用率并不高，因此必須限制。

　　報(bào)告摘錄：中央財(cái)政安排3917億元用于“三農(nóng)”，比去年增加520億。今年再解決3200人的安全飲水問題。要守住耕地不少于18億畝的紅線，特別要禁止別墅類

房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目。