審計署2006至2010年審計工作發展規劃提出：今后五年審計工作的總體目標是以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高審計工作水平，基本實現審計工作法制化、規范化、科學化。五年規劃從推進審計事業發展的高度，強調了探索創新的重要性。在今年重慶市的經濟工作會上，市委書記汪洋又提出了“每一個部門都要在自己的系統和行業中、在整個西部地區中成為先進或領先單位”的要求，要實現領先同行，就要有敢為人先、探索創新的勇氣和膽略。審計署五年規劃和市領導的要求，都體現了進取、創新、發展的精神追求，作為地方審計機關，我們要把貫徹落實審計署和市委市政府的要求結合起來，以領先為目標，以創新為動力，堅持依法審計，嚴格管理，開拓創新，從六個方面爭取領先，力爭重慶審計工作在西部乃至全國處于領先。

　　一、在解放思想、更新觀念，把握

審計方向上領先

　　當前我國經濟社會正處于發展的重要時期，黨中央和國務院提出要落實科學發展觀、建立和諧社會、切實轉變經濟增長方式，實現經濟建設又好又快發展的工作思路。審計工作也處于從傳統審計向現代審計加快發展的轉型期，對審計工作提出了更新更高的要求。為此，審計機關應正確面對新形勢、新任務，全面落實科學發展觀，不斷解放思想、更新觀念，準確把握審計方向，正確處理好“五個”關系。一是處理好監督與服務的關系，審計的本質是監督，監督的目的是服務，放棄監督就是放棄服務，只有切實履行監督職責，才能更好服務大局、服務發展；二是處理好真實、合規與效益審計的關系，堅持以真實合規審計為基礎，以效益審計為方向，在“結合型”效益審計上下功夫；三是處理好依法與創新的關系，堅持在依法審計的前提下，不斷創新審計工作的理念、管理、手段、方法，進一步提高依法審計的成效；四是處理好事前審計和事后審計的關系，審計是對經濟活動結果的評價和鑒證，其實質屬事后審計，不宜介入經濟決策和經濟活動，保持審計的獨立性；五是處理好查處問題與提出建議的關系，堅持把揭露問題與規范管理、促進改革結合起來，注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，促進政府部門依法行政，深化改革，轉變職能。

　　二、在突出重點、切實發揮審計監督作用上領先

　　突出重點，是審計工作長期實踐經驗的總結。近年來社會對審計監督的期望越來越高，要求對更多的部門和單位實施審計監督。而審計機關普遍面臨人手少、任務重的矛盾，這就要求審計機關必須科學合理安排審計項目計劃，統籌兼顧、整合資源、突出重點開展審計工作。

　　在計劃安排上，要堅持“一個龍頭、四條主線”的審計思路，加大財政預算執行、專項資金審計、國家建設項目審計、國有企業審計、經濟責任審計力度。繼續深化預算執行審計，促進政府部門依法行政，深化改革，轉變職能；加強重大投資項目審計，促進完善投資管理體制，提高投資效益；加強對涉農和教育、醫療、社會保障、環境保護等涉及群眾切身利益的公共服務領域和專項資金的審計，促進落實各項惠民政策；加強企業審計，促進深化改革，規范管理，提高經濟效益；繼續推進黨政領導干部經濟責任審計，促進領導干部依法履行職責。

　　在審計實施中，要堅持把重大違紀違規、重大違反政策、重大損失浪費、侵犯群眾利益作為重點，特別要圍繞建設和諧社會，把握黨委、政府出臺的各項宏觀調控政策和改革措施的貫徹落實作為重點。揭示弄虛作假、套取資金、截留資金，巧立名目、擠占挪用資金，違反規定、超標建設、損失浪費，管理不嚴、資產流失、分配不公，形象工程、決策失誤、勞民傷財等問題，發揮審計監督嚴肅財經紀律，提高資金效益，維護群眾利益，改善宏觀調控的作用。

　　三、在堅持依法審計、提升工作質量和水平上領先

　　質量是審計工作的生命，是審計監督發揮作用的根本前提。依法審計是審計工作的最高準則，依法審計是審計質量的根本保證。要全面理解溫家寶總理提出的“依法、程序、質量、文明”的要求，進一步健全審計法制，完善監督職責，強化監督手段，規范監督行為；要強化處長和審計組長質量責任制度，加強項目質量全過程質量控制，積極推進開好審前研討會、審中碰頭后、審后總結會、案例展評會“四會”制度，重點抓好審前調查、審計取證、現場管理、報告撰寫四個環節，切實提高項目質量基礎；要健全完善三級復核制度，加強與被審計單位的溝通，認真聽取意見，確保審計項目事實百分百清楚、定性百分百準確、處理百分百合法，爭取每年有1個以上審計項目被審計署評選為地方優秀項目。

　　四、在加強內部管理、構建和諧機關上領先

　　內部管理包括內部的財務管理、資產管理等，審計服務和諧社會建設，審計機關作為監督機關，要正人先正己，堅持高標準、嚴要求，堅持制度管理理念，加強機關自身建設。要進一步完善各項管理制度，規范財務管理和資產管理行為，模范遵守財經法規，并主動接受財政、紀檢、監察等外部監督，在依法行政和建設節約型機關中發揮帶頭作用，按照李金華審計長關于“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的要求，從嚴要求自己，切實做到四個帶頭：即帶頭執行預算法等法律法規，帶頭加強財務管理，帶頭執行廉政紀律，帶頭執行規范

公務員津補貼制度。要在依法審計、客觀公正的基礎上，加強與被審計單位的溝通協調，建立新型相互理解、信任、支持的工作關系，努力營造和諧的審計環境；要按照李金華審計長關于“文明審計”的詮釋，堅持依法按程序；遇事要先講道理；善于聽取別人的意見，尊重別人；不講粗話、大話、過頭話，傷害別人感情；審計情況要如實反映，實事求是地處理；遵守審計紀律，杜絕“吃、拿、卡、要”；要鞏固文明創建成果，在優化環境、提高素質、規范行為、培育精神上下功夫，爭創市級文明單位。

　　五、在推進

信息化、加快審計現代化建設上領先

　　隨著信息技術的迅猛發展，傳統的審計理念和技術手段正受到強力的沖擊和影響。如何使信息技術真正在促進傳統審計向現代審計轉變中發揮積極作用，是審計機關和廣大審計人員當前面臨的一個重要的理論和實踐問題。加快審計信息化建設和計算機審計技術的運用，能有效提高審計工作效率，充分利用審計資源提高審計質量。溫家寶總理指出，信息化是現代化的重要組成部分，審計機關要繼續大力推進審計信息化建設，加快“金審工程”進程，全面完成審計辦公系統“1拖N”部署，搭建起市局和40個區縣審計局聯網的信息化平臺；要突出計算機技術在審計工作中的運用，加大審計現場實施系統（AO）與審計辦公系統（OA）的交互力度，積極培養大批掌握計算機技術的審計人才，提高審計質量和管理水平；要加強調查研究，不斷創新審計理論、審計組織、審計管理，爭取每年有新成果。

　　六、在自身建設、提高隊伍綜合素質上領先

　　審計干部隊伍建設包括思想建設、作風建設和能力建設三個方面，干部隊伍建設是決定審計事業發展的關鍵，能力建設是隊伍建設的核心，要提高審計隊伍的綜合素質，重點是強化審計人員的能力建設。能力建設要以依法辦事能力、溝通協調能力、自我約束能力“三個能力”建設為核心，完善內部激勵約束機制，做到干部的考核任用公開、透明、公正、公平。要建立審計人員業務能力培訓體系，形成以自學為主、集中學習為輔，以實踐學習為主、組織培訓為輔的方式，多管齊下，提高審計人員職業素養，特別是培養和強化審計職業思維能力，一是要培養按照審計的邏輯來觀察、分析和解決問題的基本審計職業思維能力，做到思維活動客觀真實，公正合法，價值效率；二是要培養多角度、多側面、多方向地認識、分析和判斷問題的創新審計職業能力，善于多向思維、逆向思維、側向思維、聯想思維，處理好確定與非確定、邏輯與非邏輯、合理不合法的問題。要加強和改進思想政治工作，倡導法制文化、信用文化和執行文化，努力培育審計干部求真務實、嚴謹細致、艱苦奮斗、淡泊名利、樂于奉獻的良好品質，把審計機關建設成為一個政治強、作風正、業務精、形象好的群體。（作者：重慶市審計局黨組書記、局長王耘農）

　　

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