新華網北京3月5日電(新華社“新華視點”記者令偉家 徐松 趙曉輝)3月5日上午，國務院總理溫家寶向十屆全國人大五次會議作政府工作報告。這是近年來溫家寶總理向全國人民代表大會作的第四次政府工作報告。研讀這四份報告，其中的民生內容既有成為“過去”的名詞，也有已經“完成”的承諾。當然，更多的還是正在“進行”的變革。透過這些“時態”變化，可以清晰地感知本屆政府以人為本、執政為民的執政理念和落實科學發展觀的堅實步伐。

　　“過去時”：新聞名詞成歷史

　　［農業稅］2004年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時宣布：5年內取消農業稅；2005年作報告時說，原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現；2006年報告宣布，當年在全國徹底取消農業稅。今年的政府工作報告在總結上年工作時說，在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。

　　［下崗職工再就業服務中心］2005年政府工作報告提出，當年要在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市低保，這標志著專門為下崗職工設立的再就業服務中心退出了歷史舞臺；今年的報告說，經過多年努力，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌基本完成。

　　［農村義務教育階段學生學雜費］2005年政府工作報告提出，從2005年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育；2006年報告再次提出，從2006年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費；今年的報告說，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。

　　“完成時”：莊嚴承諾已兌現

　　［疾病預防控制和醫療救治體系基本建成］2004年政府工作報告提出，力爭用3年時間，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系；在2005年的報告中，溫家寶總理強調，2005年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系；2006年報告說，近3年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，總投資為164億元的突發公共衛生事件醫療救治體系建設進展順利；2007年的報告說，覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成。

　　［建設領域歷史拖欠工程款和農民工工資問題基本解決］2004年政府工作報告說，國務院決定用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題；2005年報告說，全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元；2007年的報告說：“2004年我們提出用3年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。”

　　［城市低保對象應保盡保］2004年政府工作報告提出，要進一步做好城市低保工作，規范低保標準和范圍；2005年報告稱，許多地方適時提高低保標準；2006年，溫家寶總理在報告中宣布，城市低保對象基本實現應保盡保。

　　“進行時”：惠民政策在普及

　　［農村低保從破題、推廣到普及］2005年溫家寶在政府工作報告中說，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度；2006年報告重申，有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度；2007年報告說，今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作，構建

　　［西部地區“兩基”攻堅計劃實現在即］2004年政府工作報告提出，啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲；2005年報告說，繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃；2006年報告提出，繼續扎實推進西部地區“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實現計劃目標；2007年報告：“今年要確保全面完成西部地區‘兩基’攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。”

　　［新型農村合作醫療制度正在普及］2004年政府工作報告提出，做好新型農村合作醫療制度試點工作；2005年報告提出，推進新型農村合作醫療制度試點，探索建立醫療救助制度；2006年報告提出，到2008年，要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度；2007年報告宣布，新型農村合作醫療試點范圍擴大到1451個縣(市、區)，占全國總數的50.7%，有4.1億農民參加。今年試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)，有條件的地方可以搞得更快一些。