陳黛

　　“財政支付體系目前存在著跨級支出太多、共管支出太多和專項支出太多這三個問題。此外，財政資金應該及時到位，而不要等到每年最后一個月才突擊給錢�！比珖�人大財政經(jīng)濟委員會委員程法光向《第一財經(jīng)日報》表示。

　　2006年，是中國財政收入和稅收收入雙雙攀上新臺階的一年。曾經(jīng)先后擔任過寧夏回族自治區(qū)政府副主席、國家稅務總局副局長的程法光，有著多年在中央和地方財稅系統(tǒng)的工作經(jīng)驗，在十屆人大五次會議召開前的3月2日，程法光就財稅改革等話題，在國家稅務總局辦公室里接受了本報記者的專訪。

　　此輪稅制改革最有代表性的一項

　　簡稅制,寬稅基,低稅率,嚴征管,這12個字是新一輪稅制改革的原則�！霸龠^五十年都是對的！”程法光認為。他承認中國的稅制改革任重道遠，包括一些稅種的合并和增設、稅率的調整以及稅收法制建設等。

　　曾經(jīng)在寧夏工作過的程法光對于內外資企業(yè)所執(zhí)行的兩種所得稅稅制感受頗深：這是稅收制度在“嫌貧愛富”，越是窮的地方稅負越高！

　　在此次十屆人大五次會議的閉幕會上，代表們將對企業(yè)所得稅法草案進行表決。程法光認為，這是此輪稅制改革中最有代表性的一項改革：“這一輪改革不像1994年分稅制改革那樣一步到位，而是循序漸進，一步步向深層次漸進�！�

　　他坦承目前還有一些稅改目標沒有實現(xiàn)，如稅制結構還存在不少不合理之處，一些相似稅種可以合并，還有一些新稅種亟待推出。

　　“車船稅和車船使用牌照稅，

房地產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅等近似稅可以合并，一些稅制還可以進一步簡化�！毕喾催�有很多稅種沒有設置，如財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等，只要

物權法頒布實施，這些稅種就要及時跟進。程法光認為，這也是稅收法制建設的一個方向。

　　程法光直言，稅基不實是目前稅收征收率不足的主要原因。稅務總局官員曾在解釋稅收收入增幅較快的原因時表示，稅務機關近些年一直在加大稅收的征繳力度，并取得了明顯成效。

　　程法光表示，靠稅收宣傳教育、稅收案件查處的威懾力來擴大稅基，是遠遠不夠的，還是要依靠科學技術和信息技術等手段�！氨热绺呤杖胝哌@部分稅基流失較多，就是因為很難查到真實收入，目前在開戶、現(xiàn)金管理和信息網(wǎng)絡等方面都不完善。”

　　所得稅改革后，中國的所得稅稅負與周邊國家相比，屬于偏低水平。程法光承認，如果從綜合稅率來考慮，中國的稅負還是比較重的，因為中國稅收收入的75%來源于間接稅�！熬褪遣还苣阗嵅毁嶅X都要繳稅，這是不利于經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟體系發(fā)展的，更加不利于就業(yè)。”

　　民生問題分經(jīng)濟和社會兩層面

　　程法光認為，民生問題從經(jīng)濟層面和社會層面可分為兩類：經(jīng)濟發(fā)展的質量、資源和環(huán)境污染等是經(jīng)濟層面的民生問題；社會層面的民生問題的關鍵是解決目前分配體制中存在的不合理因素。

　　“過去我們對經(jīng)濟層面的問題關注多，而對社會層面民生問題的關注就比較滯后，所以就產(chǎn)生了比較突出的問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療和社保等�！�

　　近幾年來，在構成經(jīng)濟發(fā)展的投資、出口和消費這“三駕馬車”中，消費一直明顯不足。程法光表示，這是由切

蛋糕時的比例失誤造成的。“切給國家的多，切給企業(yè)的也不少，切給個人的就少了。中國的消費不足就是因為分配不足�！�

　　同時，切蛋糕的比例也造成了社會上的收入差距和貧富差距拉大。“我不贊成企業(yè)高管和普通員工的收入差距過大，有的企業(yè)居然相差幾百倍甚至上千倍。我認為，只要不是私營企業(yè)，不該差別這么大。”

　　對于壟斷行業(yè)企業(yè)，程法光認為，利潤是因為國家給予了企業(yè)壟斷的權利，企業(yè)高管的個人努力并不是企業(yè)盈利的主要因素。因此，他提出：“國家應該有個明確規(guī)定，企業(yè)高管的收入可以由董事會決定，但國家可以規(guī)定其收入不能超過企業(yè)平均工資的多少倍�！�

　　由此，程法光也認為，國有企業(yè)應分紅給國家，尤其是壟斷企業(yè)。“可以說是國家是國企的最大股東，為什么其他股東能分紅，國家不能分紅？”

　　呼吁財政資金應及時到位

　　談到國民收入的第二次分配，程法光坦言：公共財政的定位還遠沒到位。國家財力應該盡快從一些投資領域中收回來，回到自己的正確定位上。

　　“只有增加農(nóng)民和低收入者的就業(yè)機會，才能增加他們的收入，從而加大消費，這就需要改革開放和公共財政的陽光照耀到他們�！背谭ü庹f。

　　程法光給公共財政的定義是：公共財政就是要解決社會公益問題，讓大家都受益。比如教育方面，該免費就免費，要讓大家有上學的機會。

　　過去，師范學校是實行免學費制度。程法光建議，即使是在教育體制進行市場化改革的形勢下，也可以讓貧困家庭學生免費就讀，畢業(yè)后再從事教育工作。這樣做既給了貧困學生受教育的機會，也是給了他為社會作貢獻的機會。

　　在近幾年的財政預算安排上，中央財政在支持“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障等方面的支出都在連年增加。程法光承認，這些在民生方面增加的財政投入，給農(nóng)民的直接補貼，免除學雜費等，確實解決了很多問題�？墒�，財政支付體系存在的問題也不容忽視，這直接影響到財政資金的使用效率。

　　“我認為，目前財政支付體系存在的問題是：跨級支出太多，共管支出太多，專項支出太多�！背谭ü庹f。

　　比如跨級支出，中央財政管得太細，甚至涉及到基層農(nóng)村的具體項目�！斑@些完全可以通過財力轉移支付來讓地方去做，沒必要直接做。”

　　此外，由于很多跨級支出也是共管支出，要兩個或者幾個單位都同意才行，這使得財政資金的到位率很低。“我到地方去調查時發(fā)現(xiàn)，有的地方的財政資金的到位率是一半多一點，另一部分到最后一個月才一下子補齊�！背谭ü庹f。

　　這種最后一個月給錢的做法，自然造成了財政資金利用效率不高、使用不透明等現(xiàn)象，影響了公共財政職能的發(fā)揮。程法光更表示：“這也造成了分配不公現(xiàn)象，并成為腐敗滋生的根源。”

　　除了改進財政支出體系以外，程法光還格外強調要加強收支分類改革，因為收支分類改革是真正遏制亂收費現(xiàn)象的閘門。但他也承認這項改革的難度所在：“實行收支兩條線在很多地方落實得不太好，根本上在于地方財政存在著困難，只有通過收費來解決困難�！�

　　目前，基層財政困難、如何化解基層債務風險已經(jīng)成為財政改革的一項重要內容。程法光認為，只有實行真正的收支兩條線才能制止亂收費。本報攝影記者/王曉東

　　程法光

　　1942年8月出生，河北雄縣人

　　1964年5月加入中國共產(chǎn)黨

　　1966年7月畢業(yè)于中央財政金融學院會計系

　　中央黨校研究生學歷，高級會計師

　　曾任寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府副主席，常務副主席，化工部中國昊華化工(集團)總公司董事長，國家稅務總局副局長、黨組成員

　　相關鏈接

　　漫畫針砭亂收費

　　程法光自幼喜歡繪畫，工作之余，喜歡用漫畫形式來書寫人生百態(tài)，針砭時弊，用豁達、思辨而又幽默的風格表達出對周遭事物的嬉笑怒罵。2004年，北京首都圖書館曾經(jīng)推出《法眼觀象——程法光漫畫作品展》；2005年，他的250幅漫畫作品在全國省會城市舉行巡展。

　　2006年9月15日，國家稅務總局主辦的全國稅務系統(tǒng)反腐倡廉漫畫展在北京軍事博物館開幕。這個展覽就包括了程法光的150余幅廉政漫畫作品，這個事件被評為“2006年十大廉政文化事件”。

　　一些地方上的亂收費現(xiàn)象，也加重了納稅人的負擔。程法光的一幅名為“匪化權力”的漫畫就表達他對地方亂收費現(xiàn)象的憤慨。

　　此外，程法光以關注民生問題為主題也創(chuàng)作了多幅漫畫。