“這事兒真要弄成了，俺那兒可占大便宜嘍！”到鄭州“趕集”的長葛市農(nóng)民陳六斤有些興奮。老陳所說的“這事”，官方稱謂是“鄭(州)許(昌)城市一體化”。對于地處鄭、許之間的長葛人來說，這確是一個“石破天驚”的消息。

　　1 月 29 日，河南省政協(xié)委員唐聚圈、馬紹周在“兩會”上相繼提出“鄭(州)許(昌)一體化”建議。同日，該省發(fā)改委證實，兩地政府正在推進“鄭許一體化”建設(shè)。這是河南提出實現(xiàn)中原城市群中鄭汴(開封)、鄭許(昌)、鄭洛(陽)、鄭新(鄉(xiāng))、鄭焦(作)一體化戰(zhàn)略，且“鄭汴一體化”已進入實質(zhì)性進展之后的又一重要戰(zhàn)略調(diào)整。

　　從“鄭汴一體”到“鄭許一體”

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王勇

　　“鄭許一體化的各項工作正在向前推進，許昌、長葛方面已經(jīng)著手在做這件事。”1月29日，馬紹周提出的“盡快建立鄭許城市一體化協(xié)調(diào)辦公室”提案公開后，河南省發(fā)改委城市發(fā)展處處長段建新告訴記者，“鄭州市也在著手建設(shè)，比如航空港建設(shè)等�！�

　　是日，河南省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長鄭泰森也透露，在產(chǎn)業(yè)方面，許昌正加快建設(shè)3個工業(yè)集聚區(qū)、3個生態(tài)游園、兩個物流園，同步進行的還有落實鄭許之間交通同城、金融同城、通信同城、質(zhì)檢互信等，逐步消除行政區(qū)劃和戶籍限制，加速生產(chǎn)要素流動……

　　事實上，“一體化”對河南這個中部大省來說已不陌生。

　　2006年11月20日，“鄭(州)汴(開封)一體化”的“標(biāo)志”——東起開封市大梁路、西至鄭州市金水路的雙向10車道、總長39.2公里的城際公路正式通車。全程不設(shè)收費站，運行一趟只需40分鐘，城際公交票價僅為7元。

　　這是繼鄭、汴兩市政府建立“政府聯(lián)席會議制度”、兩地“電信同城計劃”啟動，兩城之間電信計費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)之后的又一標(biāo)志性舉措。據(jù)了解，為了進一步推進“鄭汴一體化”，兩城之間接下來還將推出的舉措包括：實現(xiàn)“電信同城”，兩城合并本地網(wǎng)，共用一個區(qū)號；實現(xiàn)金融同城匯兌；鋪設(shè)一條城市輕軌等等。

　　“鄭汴一體化”，是河南全力推進的“中原城市群”戰(zhàn)略的首映�！爸性�城市群”囊括鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9市，下轄14個縣級市、34個縣。土地面積雖然僅占該省總面積的35%，但其人均生產(chǎn)總值高出全省近37個百分點，城鎮(zhèn)化水平比全省平均水平高出8.8個百分點�！耙脏嵵轂橹行�、1個半小時通勤為半徑，這些城市最有條件率先整合�！焙幽鲜≌�府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　鄭州輻射力有多大？

　　不過，在周邊各省的群雄環(huán)伺之下，的“中原城市群”要實現(xiàn)“率先”崛起，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　“鄭州首位度較低，與相鄰周邊城市群核心城市相比處于劣勢。”河南省科學(xué)院地理研究所所長馮德顯表示，“如果不抓緊與包括開封在內(nèi)的周邊城市合作，與周邊城市群的核心城市的差距將會越來越大，作為一個區(qū)域中心城市的輻射能力也將逐步減弱�！�

　　2005年的一項統(tǒng)計表明，武漢的GDP占湖北省的30.8%，長沙占湖南省的20%，而鄭州僅占河南省的15.6%——盡管鄭州的GDP已經(jīng)實現(xiàn)3年翻一番。

　　此外，很多專家還認(rèn)為，與其他城市群相比，中原城市群存在“認(rèn)知度不高，優(yōu)勢不夠明顯；整體競爭力弱，產(chǎn)業(yè)層次低；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對外開放度低；資源開發(fā)過度”等競爭劣勢。

　　改革者顯然也意識到了這些問題。2005年，河南省委書記徐光春提出“中原崛起看鄭州”，傾力打造鄭州的發(fā)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力、凝聚力，發(fā)揮其龍頭作用時下已成為中原城市群的共識。

　　而且目前，占盡“地利”的中原城市群正在進一步凸現(xiàn)這一優(yōu)勢，在新菏、焦枝、漯平鐵路、京珠、連霍高速公路縱橫于境內(nèi)的格局中，再建10余條高速公路。而地處京廣、隴海鐵路“十字形”交匯會的鄭州，也將在“十一五”期間完成鄭州新鄭國際機場擴建改造，配合國家建成鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線，爭取國家開工建設(shè)鄭州至徐州鐵路客運專線，以盡快形成鄭州與區(qū)域內(nèi)各中心城市間的40分鐘“鐵路通勤圈”。

　　“堅持產(chǎn)業(yè)和城市功能的對接和融合，而非城市的簡單合并”這一理念在“城市一體化”戰(zhàn)略中亦得到很好的執(zhí)行。1月30日，河南省有關(guān)部門披露，圍繞“鄭汴產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃的12個總投資近200億元的工業(yè)項目已上報待批。

　　“一體化”的智慧：

　　“烏昌模式”可借鑒

　　“鄭汴一體化是一個‘樣板工程’，對于每個城市都有借鑒意義�！�1月29日，河南省發(fā)改委一位官員透露，“接下來鄭新、鄭洛也要‘融城’……”

　　事實上，早在“鄭汴一體化”之前，當(dāng)?shù)氐亩鄠�城市已提出了“融城”。諸如洛陽的“洛、偃一體化”、“洛、孟、吉一體化”；三門峽市的“義、澠一體化”、“三門峽、陜縣一體化”；周口的“周、商、淮、項一體化”……

　　不過，剛剛發(fā)端的這些“一體化”，目前呈現(xiàn)給公眾的，更多的還是“概念”或“輪廓”。某些地區(qū)所謂的“一體化”，仍然是政府意志下幾個城市的簡單合并，甚至有其名無其實。

　　“城市一體化無法回避利益群體的直面和調(diào)整�！备呤⒐芾眍檰�(鄭州)有限公司總經(jīng)理馮梓恒向《中國經(jīng)濟周刊》分析說，如何打破相關(guān)城市現(xiàn)有體制格局與利益格局造成的阻力，使“生產(chǎn)要素突破行政區(qū)劃的各種壁壘約束而自由流動，資源得以在更大的區(qū)域內(nèi)共享并優(yōu)化配置”，正是當(dāng)前各個城市間“一體化”的最大難題。

　　“體制的刀子不動，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動的成本會很高。到一定程度，經(jīng)濟一體化的推進就會陷入停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”22年前首推“長(沙)、株(州)、潭(湘潭)一體化”的湖南省社科院原副院長、中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任張萍曾斷言，“要進行一體化，必須對原來的管理體制和運行秩序做相應(yīng)的調(diào)整和改革�！�

　　作為中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例，“

長株潭一體化”發(fā)韌已20余年，但至今三個城市建設(shè)仍是“小而全”，“基礎(chǔ)設(shè)施低效能”、“工業(yè)建設(shè)各自為政”(出自民革湖南省委對長株潭城市群的調(diào)查報告)，城市相向發(fā)展、功能對接尚為奢談。

　　“烏(烏魯木齊市)昌(昌吉自治州)一體化戰(zhàn)略中的‘烏昌黨委’模式值得借鑒�！� 馮梓恒建言。作為新疆自治區(qū)黨委的派出機構(gòu)，烏昌黨委下設(shè)一個秘書處、五個工作組，職責(zé)涵蓋規(guī)劃、社會經(jīng)濟決策，甚至黨政一把手的選任……

　　據(jù)媒體披露，烏昌黨委問世不足十個月，即于2005年10月19日推出了“財政合一”的重大舉措——成立烏昌財政局，從而打破了體制格局與利益格局所形成各種壁壘，促進了兩地間產(chǎn)業(yè)、交通、通信、市場等諸多方面“一體化”的進展。

　　“新疆通過黨委系統(tǒng)這一突破口，打破了行政區(qū)劃邊界的阻隔，”中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副秘書長王建認(rèn)為，這“充滿政治智慧，對全國的區(qū)域經(jīng)濟融合都有借鑒意義�！�

　　中原城市群

　　2004年，河南省委、省政府提出了“中原城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“中原城市群”戰(zhàn)略通過打造以鄭州為中心的中原城市群，依托鄭(鄭州)、汴(開封)、洛(洛陽)城市工業(yè)走廊和新(新鄉(xiāng))、鄭(鄭州)、漯(漯河)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，加強鞏義、

偃師、新鄭、長葛等重要節(jié)點城市建設(shè)，形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架，確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間輪廓，進而拉動河南全省經(jīng)濟快速發(fā)展。