本報實習記者 楊洋 記者 王延春 內蒙 北京報道

　　“我們旗里這兩年蓋了一些學校宿舍，從去年開始陸續住進了從蘇木來的孩子。很多小學生的家離這里很遠。”東烏珠穆沁旗的小韓很慶幸自己的家就在旗里。

　　這么多孩子一下涌進旗里學校，教師都忙得照顧不過來，這些從200公里遠的蘇木來的學生，一周才能見到父母一次。

　　記者從內蒙、陜西延安等地農村了解，不少群眾抱怨：原先孩子在附近村里上學自己去就行了，如今跑那么遠，路上常出事故，只好放下農活來回接送。一些小孩因此失學，外出打工。

　　牧民的煩惱

　　2001年，國務院做出“關于基礎教育改革與發展的決定”，全國各地紛紛以“改善辦學條件，優化教育資源，提高辦學效益”為目標，進行大規模撤并學校。

　　撤并的辦法就是把地處經濟文化中心的小學校做大做強，將一些村里辦學條件相對差些的小學校撤銷或合并。據了解，有些地區2/3的農村小學校被撤銷。一些“希望工程”資助40萬元建起的希望小學也關了門。

　　內蒙教育部門的人士說，調整農村小學校布局的初衷，是為了執行國家政策，有利于提高小學的教學質量，使更多的農牧民子女享受到優質教育，實現旗域內的

　　2006年9月，東烏珠穆沁旗政府將10所牧區小學校關閉，僅暫時保留了滿都寶拉格鎮小學一所，大多數學生都集中到旗(縣)上學。

　　東烏珠穆沁旗政府負責人向記者解釋撤并蘇木小學的原因：一是由于蘇木小學教學設備陳舊，校園硬件建設跟不上，導致學生就學環境差，受教質量差；二是由于基層生活條件艱苦，引不進、留不住高素質人才，導致教師隊伍整體素質不高，教學質量普遍偏低。三是由于東烏旗區域面積大，人口稀少，蘇木鎮學校分散，常住人口少，大多數蘇木小學規模偏小，建設資金不能捆綁使用，導致投資見不到效益，少量的投資既不治標，也不治本。四是在大力實施城鎮化戰略的環境下，牧區人口不斷減少，導致蘇木小學生源不足。

　　東烏珠穆沁旗的情況只是整個錫林郭勒盟的縮影。“我盟中小學布局調整工作得到自治區肯定，被確定為自治區成立六十周年獻禮項目。”錫林郭勒盟教育局朱琳介紹。

　　朱琳說，其實錫盟的教育布局結構調整工程還與保護草原生態環境有密切的聯系。

　　近年來，由于全球氣候變暖、干旱缺水，草場載畜量增大，畜牧業生產經營方式粗放等原因，使草原退化、沙化不斷加劇，揚沙和沙塵暴天氣逐年增加，錫林郭勒盟境內的渾善達克沙地和退化、沙化草原已成為華北及京津地區沙塵暴的主要策源地之一，嚴重威脅著京津乃至整個華北的生態安全。

　　但是一些牧民不愿意送孩子到旗里上學，他們認為，原先的蘇木小學離家近，孩子上學方便；孩子年齡太小，一個人在外上學，家長非常不放心。

　　東烏珠穆沁旗的那得木德說，“蘇木的學校都撤了，有很多牧民不做事了，干脆到旗里陪小孩讀書。”

　　一些牧民還反映，撤校明顯增加了自己的經濟負擔。記者調查發現，東烏旗一戶普通的雙職工家庭，年收入在3萬元左右，每個月的生活開支最低需要1千元。而要在旗里租一處普通的民房的話，最少的每月租金也要100元。

　　一些牧民不能理解他們為什么要送孩子到200多公里外的地方上學，所以個別牧民只好讓孩子輟學。

　　政協委員呼吁“切忌一刀切”

　　3月1日，記者見到政協委員、蘇州市副市長朱永新，他說這次他帶了不少關于教育的提案，其中一份就是《關于呼吁在內蒙古牧區保障兒童就近入學的建議》，朱永新告訴記者：“撤并學校一定要實事求是、因地制宜，不能搞‘一刀切’。”

　　目前，該提案也同時轉到了教育部、內蒙古自治區政府等相關部門。

　　朱永新說，由于出生人口減少和教育資源的調整，牧區學校的數量逐漸減少。1995年，東烏旗牧區共有小學校16所，學校服務半徑約50公里-100公里。2005年，東烏旗牧區小學校有10所，在校學生約2000人。2006年9月，根據調整學校布局，撤并中小學校的政策，東烏旗將牧區小學校全部關閉，所有學生集中在旗(縣)上學。小學撤并到旗之后，小學校服務半徑最遠達到了250公里。

　　朱永新調研的情況是：“牧民對在錫盟牧區如此撤并小學普遍表示不滿。”

　　主要原因，一是孩子年齡太小，理應與家人共同生活，就近入學，待年齡較大，再到旗里住宿上中學。二是撤校明顯增加了牧民的經濟負擔，除了學童生活費用的增加，不少家長還到旗里陪讀，離旗較遠地區的牧民每戶要增加約1萬元支出，陪讀和接送學生到旗里上學明顯干擾破壞了牧民的生產生活秩序。三是造成原有學校校舍閑置浪費，以及部分國有資產的流失。

　　“在牧區大量撤并學校，更為深層的后果，是對草原文化的傷害。”朱永新認為，兒童從上小學起即被“拔”離草原，脫離了家庭，脫離了牧民的生產、生活方式和民族文化。此外，草原學校具有傳播和普及文化、科學、法律知識，豐富草原文化生活，溝通草原與外界聯系等重要的功能，是草原上現代文明的生長點。將草原小學全部撤除，意味著取消了學校在草原上的教育、文化功能。

　　東烏旗的這一現象具有一定共性。大規模撤并牧區學校是錫林郭勒盟的既定政策，盟教育主管部門提出“把蘇木學校全部撤并到城鎮”的目標，政府網站稱已“基本實現牧區蘇木學校在旗縣市所在地集中辦學”。這一政策的另一個后果，是民族學校大量減少。與2000年相比，全區民族中小學減少了889所，其中用民族語言授課的中小學減少了878所。

　　朱永新建議：牧區地廣人稀，自然條件和生活方式與農村很不相同，更需要實事求是、因地制宜地辦學。

　　應該按照《義務教育法》的精神，對錫林郭勒盟和內蒙古牧區撤并草原小學的情況進行專項執法檢查；根據執法檢查的情況進行整改，根據實際需要恢復部分被撤并的牧區小學或教學點；通過牧民參與的方式科學制定牧區小學布局調整方案。比較合適的方案，是每個鄉原則上至少應保留一所小學；采取必要措施扶持、保護內蒙古草原地區用蒙語進行教學的民族學校。

　　一些教育專家指出，盲目撤并將造成新一代的文盲產生，反而會使教育變得不公平了。

　　背景鏈接

　　1.內蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗面積4萬多平方公里，與瑞士國土面積相當，是內蒙古現存草原中最大的一個旗(縣)。牧民約5萬人，人均收入在內蒙古農牧業地區排名第一。

　　東烏旗屬于干旱草原地區，生態環境脆弱，歷史形成與這一特殊環境共生的游牧文化，原住牧民分散居住和放牧。建國之后，50年代開始有馬背小學，服務半徑約10公里，馬背小學分散在各嘎查(村)進行教學，老師甚至到蒙古包牧民家集中授課。伴隨教育的發展，七八十年代東烏旗的十幾個鄉、57個村，初級小學曾達到過20多所，全旗教師700多人。

　　2.2006年我國新修訂的《義務教育法》第12條明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”

　　3.2006年9月，教育部頒發《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》，明確提出“有的地方工作中存在簡單化和‘一刀切’情況，脫離當地實際撤消了一些交通不便地區的小學和教學點，造成新的上學難”；“這些問題，造成了一些邊遠山區、貧困地區農民群眾子女上學的不便，違背了布局調整的初衷，需要認真加以解決。”“農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題”，“縣級教育行政部門要合理確定小學生的就學路程，并做出明確規定。”

　　來源：經濟觀察報網