本報記者 陳文雅 姜洪橋 北京報道

　　丁亥年的春節假期剛過，北京的大部分市民還沉浸在鞭炮聲中的時候，北京居民住房問題的幾位主管官員心頭卻早早地繃上了一根弦。

　　就在前不久，國務院召集北京市和有關主管部委的官員開會，聽取北京市匯報房地產調控情況。副總理曾培炎說，要“進一步加強和改善宏觀調控”。曾培炎講的幾點要求中，特別強調了加大住房供應力度，并要求“著力”解決低收入家庭住房問題，要求“強化政府責任，增加資金投入”。

　　房地產調控正在出現某種微妙的變化。中國社科院農村發展研究所研究員王小映說，以前的宏觀調控措施較多強調開發商的責任，從目前看來，“有轉向強調地方政府公共住房保障責任的跡象。”

　　第三輪地產調控？

　　根據北京市政府官員最新公布的計劃，在未來3年中，北京市將建設經濟適用房1000萬平方米，限價房1000萬平方米，今年將開工建設廉租房30萬平方米。而在1998年到2005年的8年間，北京市竣工經濟適用房總面積也不過1773萬平方米。

　　對于北京市來說，三年 “兩個1000萬”和一個今年就要開工的30萬，無異于溫吞了8年的一壺開水忽然沸騰起來。根據北京市2005年及2006年上半年招標掛牌出讓的77宗土地(總面積549.93公頃，其中建設用地376.79公頃，占68.52%)的價格，平均樓面地價為2760元/平方米，僅以經濟適用房來看，1000萬平方米的建設規模意味著政府在土地出讓金上的補貼將達到約276億元。

　　2005年，北京市建委一位負責人曾在接受媒體采訪時坦陳，北京市經濟適用房在建項目推進困難，他說，2006年經濟適用房可建設規模將不足100萬平方米，后續供應能力嚴重不足。

　　而根據新的計劃，即使3年平均計算，每年經濟適用房建設也將超過300萬平方米。

　　這是在去年5月國務院出臺六條房地產調控措施后，北京市最激進的反應。據透露，當時，國務院常務會議在指出少數大城市房價上漲過快時，點了北京的名。而北京也因此成為繼上海之后的第二個房地產調控重點城市。

　　然而，將近一年過去，北京市房價漲勢絲毫沒有停止。2006年，北京創下了連續7個月房價兩位數增長的紀錄。根據國家發改委的統計數據，今年1月份，在全國70個大中城市中，北京房價以9.9%的漲幅位居第二，僅次于深圳的10.2%。

　　正因為重點調控地區房價依然飆漲，自去年10月份開始，房地產業內開始流傳政府可能出臺新一輪房地產調控政策的說法。甚至有傳言稱，在年底左右將會有十幾個部委聯合簽署的文件下發，該文件將對房地產業采取更為嚴格的措施。

　　至今，雖然沒有類似于國八條或者國六條的調控文件出臺，但是業內人士，及最近幾個月來政府高層的密集表態，表明地產調控思路已發生變化，實質上意味著新一輪調控已經開始。

　　政府的作用

　　“政策方向已經調整到從供給角度考慮。”央行研究局首席研究員鄒平座說，“以前政府財力有限，現在財力改善了，城市住房可通過經濟適用房、限價房、廉租房等方式做些補貼，這個責任不應由企業來承擔，而且政府在量上儲備一定的住房資產，也可以起到調控市場的作用。”

　　從2003年開始的第一輪地產調控，把調控目標指向了市場和消費，通過控制房地產信貸、增加房地產交易成本的方式，試圖抑制房地產投資和消費行為，達到控制房價的目的。當時，上海成為調控的風暴中心，但是上海房價并沒有大的調整。

　　之后，在2006年5月發布國六條之后，調控的目標對準了地方政府，要求各地區、特別是城市政府要切實負起責任，把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發展工作的目標責任制。但是，政策重心依然是希望通過對戶型和土地的調控，達到抑制房價的目的。

　　不過，從2003年至今，重點城市的房地產價格卻一直呈上升態勢。一些市場分析人士認為，過去幾年的房地產調控可能并沒有達到預期的效果，政策目標選擇應該做進一步的修正。

　　最近政府高層的表態，表明中央政府已經把注意力集中于加大住房供應力度，希望通過加快戶型結構調整進度，增加普通商品住房供應來解決普通百姓的住房問題。中國社科院農村發展研究所研究員王小映說：“以前的宏觀調控措施較多強調開發商的責任，并且偏重需求管理。目前看來，有轉向強調地方政府公共住房保障責任，轉向供應管理和需求管理并重的跡象。”

　　但中國房地產業協會秘書長朱中一認為，曾培炎講話主要是對前幾次宏觀調控舉措的強調和落實，并沒有出現大的政策思路轉變。“今年是政策執行年，主抓落實。”不過他說，“客觀地說，今年確實進一步加大了住房保障力度，這是貫徹落實溫家寶總理所提的加大社會保障力度的重要舉措，是今年政府的一項重要任務。”

　　來源：經濟觀察報網