本報(bào)記者 陳小瑩

　　“領(lǐng)導(dǎo)想聽的是基層的真實(shí)情況，而不是那些順耳的客套話，不是美言贊語(yǔ)，不是官樣文章。假如大家都說各項(xiàng)工作已完美無(wú)缺，那還要我們代表做什么？”被譽(yù)為“鐵嘴”的江蘇代表姜德明直白地對(duì)記者說。

　　姜德明，正式職務(wù)是江蘇鹽城市射陽(yáng)縣農(nóng)技推廣中心副主任，數(shù)年來提出的議案都是全國(guó)第一，人稱議案大王。

　　還有李林楷——中國(guó)第一個(gè)提出立法保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)的代表；浙江諸暨的趙林中，地方人大每年專門為他下發(fā)征集提案的文件；浙江代表周曉光，為搜集民意設(shè)立了工作室。

　　每年兩會(huì)召開之際，總有一些代表因提案尖銳或多產(chǎn)而成為眾所矚目的“兩會(huì)明星”，同時(shí)因他們的敢于直言而贏得“鐵嘴”的美譽(yù)。

　　“鐵嘴”群體像

　　姜德明每次開“兩會(huì)”，都提著幾十個(gè)檔案袋，拄著雙拐，由妻子一路護(hù)送到京。十多年前，姜德明相繼身患骨癌、肺癌，左腿高位截肢，被切除了兩根肋骨和一個(gè)肺葉，只能架著雙拐行走。

　　從1998年至今，他連續(xù)當(dāng)選兩屆全國(guó)人大代表，提交了上百份議案和建議。僅2004年他一個(gè)人被采納的議案占當(dāng)年全國(guó)議案采納總數(shù)的1/15。

　　在1999年全國(guó)人代會(huì)上，他率先提出“關(guān)于蔬菜實(shí)行無(wú)害化生產(chǎn)的建議”，并從2001年開始連續(xù)六年向全國(guó)人代會(huì)領(lǐng)銜提交《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》議案。

　　最終，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年4月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^，當(dāng)年11月1日施行。

　　李林楷，是來自廣東揭陽(yáng)的一位私營(yíng)企業(yè)主。2003年3月，他提出了《關(guān)于要求制定和修改有關(guān)法律促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》，其中“立法保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)”的建議堪稱石破天驚，一經(jīng)拋出即引起全國(guó)乃至海外輿論的極大關(guān)注。

　　該提案在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省得到熱烈響應(yīng)，30多位代表簽名附議。在提交議案的2003年底，李林楷便接到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)通知。他所提的有關(guān)立法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容被寫入憲法修正案，并受邀參與中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的討論。

　　頓時(shí)，李林楷成為一個(gè)具有標(biāo)本意義的人大代表參政實(shí)例。2004年3月，修憲草案獲得通過，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)寫進(jìn)了憲法。

　　另一個(gè)議案大王是浙江諸暨的趙林中。

　　與姜德明不同的是，他是一家國(guó)有企業(yè)的老總，平時(shí)管理著一個(gè)涉及眾多產(chǎn)業(yè)的公司。在連續(xù)當(dāng)選兩屆全國(guó)人大代表的任期內(nèi)，他提交和參與提交的議案、建議也多達(dá)300余件，建言范圍從書市到樓市、從弱勢(shì)群體到政府管理等。每年，地方人大常委會(huì)都為他下發(fā)專門的征集意見文件。

　　同是浙江的人大代表周曉光，更為收集建議開設(shè)了一個(gè)選民聯(lián)絡(luò)工作室，并自費(fèi)在電視臺(tái)做廣告公開向選民征詢議案內(nèi)容。

　　從本屆全國(guó)兩會(huì)代表構(gòu)成中可以看到，工人農(nóng)民有551名，占代表總數(shù)的18.46%；知識(shí)分子631名，占代表總數(shù)的21.14%；干部代表968名，占代表總數(shù)的32.44%；民主黨派和無(wú)黨派代表人士480名，占總數(shù)的16.09%。

　　如果進(jìn)一步細(xì)分，企業(yè)界的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等代表總共有100名。來自個(gè)體經(jīng)濟(jì)者這一階層的代表有55名。

　　相比20多年前的全國(guó)人大代表構(gòu)成，來自于新興階層的代表比例大幅上升。而這些李林楷和趙林中們，無(wú)疑正是從這一新土壤中誕生的杰出代表。

　　“鐵嘴”是怎樣煉成的

　　“我覺得‘鐵嘴’這個(gè)詞匯不僅僅是指是否尖銳，而是指是否能擊中要害。”長(zhǎng)期研究人大代表素質(zhì)的湖北省荊州市人大常委會(huì)研究室的肖書生說。

　　在他看來，真正能稱之為鐵嘴的，是能夠提出那些觸及要害的提案。“這些提案往往由有一定參政經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)常參加會(huì)議討論，文化素質(zhì)比較高的代表才提得出來�！�

　　去年年底，肖書生在《人大研究》上發(fā)表了一篇名為《人大代表素質(zhì)研究》的文章。在文章中他提出了盡職履行人大代表應(yīng)具備的五點(diǎn)素質(zhì)。

　　第一是政治素質(zhì)。人大代表的政治素質(zhì)體現(xiàn)在，有高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)為己任。

　　“其實(shí)這里的政治素質(zhì)主要是指政治認(rèn)知水平。這一點(diǎn)來自基層的代表需要一定的培訓(xùn)�！毙�書生說。

　　第二，是文化素質(zhì)。文化素質(zhì)是指接受文化教育的程度。人大代表要有較廣的知識(shí)面，有一定的書寫能力和較清楚的語(yǔ)言表達(dá)、闡述問題的能力。尤其在會(huì)議討論時(shí)。這項(xiàng)能力能保證參政的有效性。

　　第三，是能力素質(zhì)。指人大代表為履行代表職責(zé)所必須具備的參政議政能力的總和，包括一定的社會(huì)活動(dòng)能力，較高的調(diào)研能力，敏銳的觀察能力和較強(qiáng)的判斷能力，能正確地分析問題和解決問題，能參與決策。

　　第四，道德素質(zhì)。人大代表應(yīng)遵紀(jì)守法，剛正不阿，公道正派，敢于揭露各種違法亂紀(jì)的行為。

　　第五，法律素質(zhì)。人大的一切工作都離不開法。因此，作為權(quán)力機(jī)關(guān)主體的人大代表必須具備較高的法律素質(zhì)，才能嚴(yán)格地依法行使職權(quán)。

　　而正是這些素質(zhì)的綜合要求，使得鐵嘴的數(shù)量稀少。

　　“一些代表確實(shí)對(duì)如何寫議案不太了解�！痹�給部分代表修改過議案的肖書生坦言，部分議案的案由、案據(jù)、解決辦法三部分通常并不清晰。尤其是案據(jù)部分，常常無(wú)法羅列相關(guān)政策和法律作為議案的依據(jù)。

　　“這種技能的稀缺，也妨礙了鐵嘴的誕生。”

　　肖書生也同時(shí)承認(rèn)，由于兩會(huì)代表是兼職，許多企業(yè)家忙于生意，無(wú)暇調(diào)研和思考也是“鐵嘴”有限的重要原因。

　　主動(dòng)培養(yǎng)“鐵嘴”

　　履職水平的高低取決于培訓(xùn)水平的高低。不少地方人大開始著力為人大代表提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)，以便更多“鐵嘴”涌現(xiàn)。

　　2003年11月，上海成立了全國(guó)第一家地方人大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工作委員會(huì)，隸屬于上海市人大常委會(huì)。由此，“鐵嘴”的培養(yǎng)首次由人大專職機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　該委員會(huì)辦公室主任潘杰說，上海的這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了上海市一級(jí)代表的知識(shí)和技能兩方面的培訓(xùn)。其中，95%的師資力量由專家型的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　“比如這次全國(guó)兩會(huì)之后，我們就要著手進(jìn)行

　　潘杰承認(rèn)，部分代表由于對(duì)預(yù)算等具體專業(yè)比較陌生，所以不敢提交相關(guān)議案。他們的培訓(xùn)工作正是彌補(bǔ)一些代表的知識(shí)技能缺陷，提高他們的執(zhí)政水平。

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室郭林茂曾撰文提及，“全國(guó)兩會(huì)代表制度的完善需要地方人大的建制，探索監(jiān)督和培訓(xùn)新方式。”

　　文章中提及了每年過于集中和短促的兩會(huì)時(shí)間，以及兩會(huì)代表都為兼職的形式，使得“憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無(wú)可挑剔，但運(yùn)作起來極不方便，甚至經(jīng)常出現(xiàn)提了質(zhì)詢案不能質(zhì)詢，提了罷免案不能罷免的現(xiàn)象” 。

　　郭林茂并據(jù)此提出，正是這些不完善之處，需要加強(qiáng)地方人大建制的探索。

　　除了本地市一級(jí)800多名兩會(huì)代表，上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工作委員會(huì)還接待了來自浙江、江蘇、云南等省的代表團(tuán)進(jìn)行培訓(xùn)，并將一些課程剪輯后交由全國(guó)人大常委會(huì)參考。

　　除了建立專門機(jī)構(gòu)的上海市，湖北省荊州市等地區(qū)每年省市兩會(huì)前也都會(huì)組織法制講座，并不定期召開政策通氣會(huì)，給市一級(jí)的兩會(huì)代表寄送資料。

　　“培訓(xùn)‘鐵嘴’可是一個(gè)長(zhǎng)期工作�！毙�書生說。