社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，也是中國共產黨人不懈奮斗的目標。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來；黨的十六屆四中全會把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為加強黨的執政能力的一個重要方面；黨的十六屆五中全會對“十一五”時期加強和諧社會建設提出了一系列方針并做出部署；黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。審計作為上層建筑的重要組成部分、國家專職監督機構之一，如何找準與經濟社會發展的最佳結合點，更好地服務和諧社會，是一個值得廣大審計工作者，特別是領導干部深思的問題。本文試就此問題作些探討。一、正確認識審計工作與和諧社會之間關系審計工作與和諧社會密不可分，審計工作應該而且可以為社會主義和諧社會服務。

　　（一）和諧社會蘊涵著社會環境具有安全、穩定、和諧、有序的特性，審計工作離不開和諧社會。

　　首先，和諧社會作為社會發展的一種遠景目標，為審計工作提供了動力源泉和明確目標；其次，和諧社會有助于各種社會關系的協調，為開展審計工作提供了必要的環境和氛圍；再次，和諧社會環境能增強審計機關與被審計單位以及相關部門之間的溝通和配合力度，從根本上實現以審計促發展、以審計促節約、以審計促和諧的宏偉目標。

　　（二）構建社會主義和諧社會的各項任務都與審計工作息息相關，審計工作有助于和諧社會的構建。

　　《審計法》開宗明義闡明審計工作是為了維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。審計的法定職能直接指向了服務于構建和諧社會。審計監督在規范市場經濟秩序，促進社會主義民主法制建設中，具有規范作用；在加強對權力的制約和監督，促進政治文明建設中，具有推動作用；在推進決策的科學化、民主化，促進黨的執政能力建設中，具有建設性作用；對生產力和經濟社會健康發展具有促進作用；對維護人民群眾的根本利益具有保障作用；對先進文化的建設具有彰顯作用。審計不是簡單的經濟問題，它與民主法制有著密切淵源關系，對和諧社會的構建有推動作用。二、審計工作服務和諧社會的落腳點胡錦濤總書記將和諧社會概括為：“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”。據此，審計工作服務和諧社會的落腳點應定位在以下內容：

　　（一）以促進民主法治建設、維護社會公平正義為落腳點，尋求權力運行和諧。

　　當前我國社會轉型期、經濟發展黃金期、社會沖突高發期同時并存。一方面，社會結構日益趨向復雜，多元利益群體出現，多種利益摩擦和沖突涌現。另一方面，傳統的道德整合手段已經不能適應市場契約關系和公民社會的要求。通過加強民主法治建設來整合多種利益訴求是現階段社會和諧得以實現的必要條件。

　　在社會公平方面，收入分配——城鄉收入、地區之間收入、社會群體之間收入差距呈現拉大趨勢。有數據顯示，目前我國基尼系數已達到0.46，這表明中國的貧富差距已達到國際公認的中等水平和警戒線。這一方面有體制、機制、制度上的原因，另一方面則因為以個人利用職權或者利用工作上的便利條件攫取公共財物與他人財物為目的，踐踏公平正義的分配原則的經濟領域中的違法違紀問題嚴重。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，是打造和諧社會的基石。

　　審計工作要以促進民主法治建設、維護社會公平正義作為落腳點，充分發揮對權力運行的制約與監督作用，促進社會和諧。

　　（二）以促進建立健全社會信用體系、構建充滿活力的社會為落腳點，尋求社會發展和諧。

　　當前經濟領域中的假冒偽劣無處不在，造假帳，報假數字，假圖紙，假工程，假驗收，假發票，假公濟私等丑陋現象在嚴重擾亂經濟秩序。和諧社會最重要的一項工作就是要建立健全社會信用體系。在由政府信用、企業信用、個人信用共同構建的社會信用體系中，政府信用起著主導作用，是整個社會信用體系構架主要推動力。

　　充滿活力是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設充滿活力的社會主義和諧社會，必須全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，從根本上破除影響人們創造力發揮的各種體制性障礙，形成鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　審計工作要以促進建立健全社會信用體系、構建充滿活力的社會為落腳點，從完善機制、健全制度、強化管理方面提出有價值的可操作的建議和解決問題的辦法，促進社會發展和諧。

　　（三）以促進社會財富的最大化，提升老百姓“幸福指數”為落腳點，尋求經濟發展和諧

　　改革開放以來，我國經濟連續27年高速增長，年均增長率達9.6％，創造了人類發展史上的奇跡。但同時經濟發展中結構性矛盾日漸突出，高投入、高消耗、高污染、高成本，低產出、低效益問題仍然相當嚴重。如果不轉變經濟增長方式，即由主要依靠有形資本的投入轉變為依靠技術進步或全要素生產率的增長，經濟增長就會缺乏后勁，和諧社會賴以實現的物質基礎就不扎實。

　　幸福指數是對社會和諧程度的綜合考量。當前，一些部門和單位的領導為了突出個人政績，搞不切實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，與此同時，上學難、看病貴、買房難、就業難等重大的民生問題卻沒有得到很好地解決，人民群眾的切身利益受到嚴重損害，幸福指數不是很理想。

　　審計工作要以促進社會財富的最大化，提升老百姓“幸福指數”為落腳點，加大績效審計力度、拓寬審計視野，促進經濟發展和諧。

　　（四）以促進生態利益的最大化為落腳點，尋求人與環境的和諧。

　　環境是社會賴以存在、運行和發展的基礎，對于社會和諧有著極其重要的影響。但是，伴隨著我國經濟的高速發展，我國的環境也出現了冰川退縮，凍土融化，湖泊萎縮，濕地退化，森林覆蓋率降低，草原面積減少，沙漠化擴展，水土流失加劇，生物多樣性減少，山地災害增加，海平面上升等劇烈變化，這些自然生態環境的變遷都嚴重挑戰“和諧社會”發展目標的實現。

　　審計工作要以促進生態利益的最大化為落腳點，積極參與到環境治理工程中來，依法將環境審計納入法制化軌道，促進人與環境共處和諧。三、審計工作服務和諧社會的切入點當前，構建和諧社會，許多問題需要破題，其中尤以理順分配關系、解決就業難題、科學調控宏觀經濟、健全社會保障體系、暢通利益訴求渠道、經濟社會并重發展、把反腐制度落到實處最為迫切。為此，審計工作應從如下幾個方面作為服務和諧社會的切入點。

　　1．以宏觀調控政策落實中的突出問題為切入點，加大對關系國計民生的國家重點投資項目、重點生態保護工程和重點流域（區域）污染治理等項目的審計和調查，保證國民經濟快速協調發展。

　　2．以各項改革措施的落實情況為切入點，加大對基本公共服務、壟斷行業以及影響企業發展的外部環境相關項目的審計力度，推動政府職能轉變和深化體制改革，從根本上增強發展動力和社會活力，促進民主、服務、透明、法治、廉潔的政府的建成。

　　3．以關系人民群眾切身利益的實際問題為切入點，加大對社保基金、

住房公積金、扶貧救災資金、“三農”資金以及教育收費、農村征地、城市拆遷、企業改制等等的審計監督力度，促進社會保障體系、新型社會救助體系、公共衛生應急體系、公共安全應急體系等的建立和完善。

　　4．以經濟領域中存在的重大違法違紀問題為切入點，加大對社會關注、與群眾的利益密切相關的重點領域、重點部門、重點資金以及專項資金多、非稅收入多、沉淀資金多的單位和部門的審計監督力度，促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，促進公共財政體制的建立與完善。

　　5．以揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產流失等宏觀管理上的重大問題為切入點，加大對政府性資金的管理使用、重點建設項目實施、財政轉移支付資金的合理有效使用的績效審計力度，促進經濟增長速度、結構、質量、效益之間的統一。

　　6．以領導干部樹立

科學發展觀和正確的政績觀中存在的問題為切入點，加大對領導經濟責任審計，不僅要看GDP的增長，還要看一個地區的社會、人文、環境指標；不僅要看城市的發展，還要看農村的發展；不僅要看當前的發展，還要看可持續的發展；不僅要看經濟，還要看社會穩定；不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負債風險，促進以行政首長為主要對象的行政問責制的建立和完善。

　　7．以農業環保上存在的問題為切入點，強化生態環境審計，加大農業環保資源的審計力度，推進城鄉統籌發展，促進社會主義新農村的建設，促進生態利益的最大化，促進人與自然環境的和諧。四、全面提升審計工作為和諧社會服務的能力與水平審計工作要更好服務和諧社會，關鍵是要有“一顆心”和“一種本領”，即一顆愿為和諧社會服務的心，一種能夠為和諧社會服務的本領。

　　（一）提高思想認識，認清歷史使命，全面把握審計本質。要站在落實科學發展觀的戰略高度，從審計事業肩負的歷史使命出發，深刻理解構建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則、深刻內涵和主要任務，增強審計工作為和諧社會服務的自覺性和責任感、緊迫感，自覺地把是否促進和諧社會的構建作為檢驗和衡量審計工作是否取得成效的根本標準。必須清醒地認識到審計與被審計之間的監督與被監督關系，僅是職業定位，并非人格定位。在審計過程中，應努力做到監督不缺位，服務不越位，寓服務于監督之中。

　　（二）拓寬審計視野，轉變思維方式，全面履行審計職責。十年前頒布實施的審計法早就明確規定，審計監督的對象就是“財政收支和財務收支的真實、合法和效益”。據此，必須加大績效審計力度，實現審計職能的回歸。目前我國的政府預算在完整性上還存在很多問題，納入預算管理的政府收支只是一部分，而其他部分包括預算外資金和政府性基金等財政性資金管理最不規范的、問題最多卻未納入預算管理。因此，也必須強化對這一部分資金審計監督，實現審計職能的回歸。審計工作必然是查出問題、揭露問題，而審計工作的終極目標卻是促進整改規范。因此，促進整改必須與查出問題、揭露問題同步跟上，以全面體現審計價值，實現審計職能的回歸。如此等等，如何全面履行審計職責課題值得進一步探索。而探索的前提就是拓寬審計視野，轉變思維方式。

　　（三）突出審計重點，加大創新力度，全面提升審計水平。突出審計重點符合矛盾論之重點論，審計工作只有突出重點，才能提升水平。創新是發展的動力。目前審計已進入一個新的發展階段。如何應對新形勢、新任務，這是擺在全國審計工作者面前的新課題，惟一的選擇就是要自我加壓、自主創新，在創新中加快發展。

　　（四）掌握現代本領，貼近社會需求，全面駕馭審計技術。“現代”本領包括現代知識、現代技術、現代信息和現代理論。審計人員只有掌握現代本領，全面駕馭審計技術，才能真正提升為和諧社會服務的能力。如審計人員只有在掌握計算機審計前提下，才能站在全局和系統的高度看待問題；只有在掌握抽樣統計技術前提下，對問題的分析才具有科學性、可信性。當然，掌握現代技術之后，還必須貼近社會需求從社會實際需求出發。否則，就是紙上談兵。

　　（五）強化審計管理，加快隊伍建設，全面修煉審計“內功”。審計管理包括計劃管理、資源整合、優化審計項目流程、質量控制等，是提高審計質量的根本保證。隊伍建設包括提高綜合素質、完善知識結構、培養復合創新型人才等，是提高審計工作水平的前提條件。人的素質得不到提高，管理機制得不到創新，就是審計“內功”沒有修煉好，要出效率、出效益、出成果來服務和諧社會，只能是一句空話。

　　（六）提煉審計成果，擴大公開領域，全面滿足社會需求。審計工作服務和諧社會最終要體現在審計成果的轉化率和使用率上。而提升審計成果的轉化率和使用率，第一要提煉審計成果，就單個項目來說要有精品意識，就同類項目來說要有整合意識；第二要擴大公開領域，要適度擴大審計結果文書的分送范圍和適當擴大審計結果公開的范圍。（作者：浙江省審計廳 高安秀）

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