本報(bào)記者 王娜 實(shí)習(xí)記者 張彪

　　2月27日，教育部召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段，學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策的進(jìn)展情況，這也將是以后春節(jié)后第一次發(fā)布會(huì)的主題。

　　這項(xiàng)在中國教育史上有著里程碑意義的改革在2006年率先在西部地區(qū)推行，并在2007年開始向中東部地區(qū)全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)五年內(nèi)完成。教育部新聞發(fā)言人王旭明說，這項(xiàng)政策將惠及1.5億學(xué)生和52.5萬所學(xué)校。落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題，也就解決了“教育系統(tǒng)內(nèi)最大的民生問題”。

　　確保經(jīng)費(fèi)少不了

財(cái)政部的配合，財(cái)政部教科文司司長趙路透露，在未來五年里，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政用于這項(xiàng)改革的新增經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)到2182億元。

　　“兩免一補(bǔ)”中央地方共同負(fù)擔(dān)

　　“前兩年重點(diǎn)推行，后三年重點(diǎn)鞏固�！痹缭�2005年12月份，國務(wù)院在《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(以下簡稱通知)中，便對于這項(xiàng)改革提出了明確要求。

　　《通知》部署從2006年開始，用五年時(shí)間，全面落實(shí)“全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)”政策。除了對農(nóng)村學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)外，還對家庭困難的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，以及對貧困復(fù)讀生補(bǔ)助生活費(fèi)。這被廣泛稱為“兩免一補(bǔ)”政策。王旭明強(qiáng)調(diào)，享受城市最低保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生也同步享受該政策。

　　有評(píng)論指出，這項(xiàng)改革意味著我國實(shí)行了20年的“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制將逐步向“中央、地方政府共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)”模式轉(zhuǎn)變。

　　在西部地區(qū)，中央與地方按照8∶2的比例分?jǐn)偅欢�在中部地區(qū)，中央與地方按照6∶4的比例分?jǐn)�；東部地區(qū)除了上海、北京、天津三個(gè)直轄市外，中央根據(jù)東部各省的財(cái)力情況而確定分?jǐn)偙壤��?

　　另外，在中西部地區(qū)，貧困孩子免費(fèi)教科書的資金由中央財(cái)政提供；寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　財(cái)政部教科文司司長趙路表示，在五年改革期內(nèi)，從中央到地方的各級(jí)財(cái)政，將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億。其中，中央財(cái)政資金占57%，地方財(cái)政占43%。2006年各級(jí)財(cái)政為改革共安排了361億資金。

　　教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭解釋說，“兩免一補(bǔ)”并不是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全部內(nèi)容。事實(shí)上還包括農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制、建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修的長效機(jī)制，以及農(nóng)村中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制等三項(xiàng)舉措。

　　以往農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)大部分靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。有些省財(cái)政安排了一定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但是數(shù)額很少，有些地區(qū)甚至是零撥款。趙路說，“改革方案中這塊資金也是中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，分?jǐn)偙壤�跟免除學(xué)雜費(fèi)相同�！�

　　中東部求進(jìn)重在落實(shí)

　　這套機(jī)制成敗的關(guān)鍵在于落實(shí)。

　　教育部財(cái)務(wù)司副司長田祖蔭介紹說，2006年已經(jīng)在西部地區(qū)免除所有農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，中央財(cái)政同時(shí)對西部地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校安排了教育經(jīng)費(fèi)。2007年的工作重點(diǎn)就是把政策向中東部地區(qū)全面推廣。

　　從2008年起，教育部要求生均公用經(jīng)費(fèi)要達(dá)到該省頒布的基本要求，中央財(cái)政安排資金，擴(kuò)大免費(fèi)教科書的覆蓋范圍。

　　2009年中央將出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，一些省市如果省里制定的基準(zhǔn)定額低于國家標(biāo)準(zhǔn)，中央和地方一起建立共擔(dān)機(jī)制。

　　趙路在接受采訪時(shí)解釋說，在農(nóng)村義務(wù)教育階段，基準(zhǔn)定額主要包括四部分：一是教師工資經(jīng)費(fèi)，二是公用經(jīng)費(fèi)，三是校舍維修改造經(jīng)費(fèi)，四是貧困孩子的免費(fèi)教科書、寄宿生的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)只是農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)的一部分。

　　“基準(zhǔn)定額制定出來后，也不完全是全國大平均，因?yàn)楦鞯厍闆r不一樣�；�本定額是起算標(biāo)準(zhǔn)，和最后執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不可能一分錢、一塊錢不差�！壁w路表示。

　　到2010年公用經(jīng)費(fèi)基本定額全部執(zhí)行到位，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就初步建立起來了。

　　為了防止“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”的情況發(fā)生，教育部正逐步完善保障機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。首先，要求中央明確分擔(dān)比例后，地方要明確省、市、縣的分?jǐn)偙壤�，以正�?guī)文件下發(fā)，同時(shí)要求承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)必須足額納入財(cái)政預(yù)算，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。其次，從中央到地方，要制定一系列的配套資金管理辦法，在各個(gè)環(huán)節(jié)上管好、用好這些資金。