最近，審計署駐廣州特派辦在審計中國保監會廣東監管局2006年度預算執行情況的同時，深入貫徹溫家寶總理對審計工作的重要指示和全國審計會議精神，加強保險市場調研，深化審計服務層次，重點關注了2006年廣東保險業服務“三農”的情況。調研發現，廣東保險業在農業保險、農民醫療保險、農民養老保險等方面加大工作力度，努力構建農村保險保障體系，為建設社會主義和諧農村做出貢獻。

　　一是運用農業保險促進農業生產。廣東地處東南沿海，臺風、海嘯等自然災害頻發，對農業生產影響較大。廣東保險業積極開展農業保險服務，加大對基礎農業、三高農業、外向型農業等大中型保險項目的投入，探索農業保險經營模式，穩定農業生產，支持農業發展。例如，保險機構在湛江徐聞縣、茂名高州市推廣“香蕉臺風保險”試點，為農業生產經營提供了更多保障；在云浮市開展“牲豬養殖保險”試點，有力地促進了當地的養豬業發展。廣東省政府因此將運用保險功能支持新農村建設作為經驗向全省推廣。經統計，廣東全省共有22個縣有效運用農業保險手段，農民直接受益3000多萬元。

　　二是引入保險機制保障農民醫療。廣東保險業積極發揮現代保險業的社會管理功能，利用管理、技術和服務優勢，積極參與新型農村合作

醫療保險試點工作，成效顯著。如，廣州市番禺區、佛山市三水區等地政府在新型農村合作醫療試點中引入商業保險機制，提高了服務質量，提升了管理水平，降低了管理成本，受益農民多達155萬人，占當地農民總數的94%，形成基金1.51億元。

衛生部在2006年的全國新型農村合作醫療會議上對這種城鄉合作醫療模式予以充分肯定�！稄V州日報》等媒體也以《農民交60元可保2萬住院費》為標題在頭版頭條對保險業參與城鄉醫療衛生服務進行了專題報道。

　　三是發揮保障功能解決農民養老。近年來，在征地、拆遷中，一些失地農民拿到有關補貼款項后，缺乏合理規劃和有效運用，甚至用來參與“六合彩”、賭博等非法活動，加劇了基層矛盾的發生。為此，一些基層政府積極引入商業養老保險機制，引導農民用補貼款項購買養老保險，不僅防止了資金的隨意流失，也有助于解決農民“老有所養”的保障問題。

　　四是發展農村保險市場支持農村建設。近來，廣東保險業加快縣域保險業務發展，鼓勵在縣及鄉鎮設立機構，并在人員配備、費用預算、產品開發等方面給予政策傾斜。農村保險機構發展改革力度繼續加大，2006年全省新增縣域保險機構約100家；農村保險業務較快發展，上繳的稅收費用持續增加；對農民生活、農業發展和農村建設的保險保障不斷擴大，農村保險機構賠款給付超過10億元，并提供了近2萬個就業崗位。通過開展農民貸款意外傷害保險業務，廣東保險業積極支持農民申請小額貸款，目前共有5萬多人次獲得了6億多元的風險保障，政府、銀行、農民實現了共贏。通過實行農房統保政策，為農村、農民提供住房保障。例如，在廣東省2006年6至8月發生的重大自然災害中，郁南縣354家房屋全倒戶及時獲得賠付，得以重建家園，并在年底前搬進了新居。

　　

審計人員通過調研了解到，在服務“三農”的過程中，廣東保險業已逐步形成了“政府推動、財政補貼、政策扶持、市場運作”的“三農”保險良性發展體制，開拓了農村潛在市場，支持了當地農業發展，有力地促進了社會主義和諧農村建設。（吳克波 黃珊珊 韓宏濤）