新華網(wǎng)北京2月28日電(記者車玉明　齊中熙　于文靜)2006年，中國經(jīng)濟(jì)再次以兩位數(shù)的速度保持高增長(zhǎng)。然而，在高增長(zhǎng)的背后，也存在著農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱、資源環(huán)境壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、一些事關(guān)群眾切身利益亟待解決等問題。

　　關(guān)注民生、著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，將成為今年改革開放的著力點(diǎn)和突破口。

　　讓更多農(nóng)民不再受“四大難”困擾

　　百姓心聲：“去年我在北京打了大半年工，拿到了6000多元，收入比往年多了不少。”家住河北省高陽縣的農(nóng)民田力香說。

　　“但這些錢還不敢多花，小孩在上學(xué)，老人身體不好，還是要多攢些錢。”他說。

　　面臨挑戰(zhàn)：去年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，是近10年以來最快的。

　　然而，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口達(dá)6000多萬，約占農(nóng)村人口的6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。“吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難”仍然是很多地區(qū)農(nóng)民面臨的切身難題。

　　權(quán)威解讀：“關(guān)系農(nóng)民切身利益的‘吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難’等‘四大難’問題，將是今年各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健表示。

　　財(cái)政部長(zhǎng)金人慶稱，2007年，我國新增政府投資的大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資總規(guī)模比2006年有所增加；確保用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投資比重比2006年提高。

　　在市場(chǎng)機(jī)制下學(xué)會(huì)能源使用“精打細(xì)算”

　　百姓心聲：北京退休職工于淑蘭近兩年來越來越“精打細(xì)算”：平時(shí)洗菜洗衣服的水要存起來沖馬桶，電視不看要拔掉插頭，用天然氣燒水一般只用小火……

　　“水、電、氣這兩年都漲了錢，少浪費(fèi)一點(diǎn)不僅省錢，也算是對(duì)國家做個(gè)貢獻(xiàn)。”于大媽說。

　　面臨挑戰(zhàn)：去年是中國節(jié)能降耗目標(biāo)作為約束性指標(biāo)的第一年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了1.23%，這是單位GDP能耗三年來的首次下降，而年初預(yù)定的目標(biāo)是下降4%左右。

　　長(zhǎng)期以來，中國能源產(chǎn)品價(jià)格一直偏低，不僅難以抑制能源的不合理消費(fèi)，甚至有鼓勵(lì)低成本使用的傾向。

　　權(quán)威解讀：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為節(jié)能降耗和污染物減排的基本手段。相關(guān)部門將調(diào)整完善現(xiàn)有的財(cái)稅政策，擇機(jī)出臺(tái)更有利于節(jié)能的優(yōu)惠措施：研究完善

燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)；考慮將節(jié)能設(shè)備作為享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的對(duì)象之一……

　　“2007年國家將把節(jié)能降耗作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，保證節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)韓永文說。

　　國有企業(yè)更加“身強(qiáng)體健”

　　百姓心聲：“過去我的師哥師姐們畢業(yè)時(shí)大多想找份外企的工作，但這兩年國企的效益越來越好，發(fā)展也很快，越來越多的同學(xué)開始想去國企工作了。”寶雞文理學(xué)院即將畢業(yè)的大學(xué)生王蕓說。

　　面臨挑戰(zhàn)：目前，中國國企體制改革的面不寬，企業(yè)內(nèi)部改革一些還不到位；企業(yè)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理，行業(yè)分布仍然過寬，中小企業(yè)數(shù)量仍過多，大企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、經(jīng)營效率等方面與國際大公司仍有較大差距。

　　權(quán)威解讀：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革。今年中國將繼續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高其內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為國有企業(yè)的骨干力量，中央企業(yè)將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，國有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等行業(yè)集中，保持國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力，為實(shí)現(xiàn)到2010年央企減少至80家到100家的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　還百姓一片“綠水青山”

　　百姓心聲：“停水的那些天我這輩子也忘不了。這件事也讓我強(qiáng)烈感到擁有一片綠水青山是多么重要。”家住哈爾濱的李國慶告訴記者。2005年11月，吉林石化公司雙苯廠爆炸引發(fā)松花江水質(zhì)污染，處在下游的哈爾濱遭遇了前所未有的大停水。

　　面臨挑戰(zhàn)：“2006年主要污染物排放不降反升，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成。”環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳說。

　　盡管我國近年采取了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但總體上，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局還在繼續(xù)。

　　權(quán)威解讀：“盡管遭遇‘不降反升’，但‘十一五’期間減排10%的目標(biāo)絕不動(dòng)搖。”環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢說。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把全國主要污染物減排2%作為2007年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要目標(biāo)。周生賢透露，從今年起，將每半年公布一次全國和各省區(qū)市主要污染物的排放情況，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

　　“以節(jié)能降耗和污染物減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高。”發(fā)展改革委主任馬凱強(qiáng)調(diào)。

　　讓金融服務(wù)向廣大農(nóng)村延伸

　　百姓心聲：“聽說城里人買房買車都能貸款，咱農(nóng)民維持生計(jì)、發(fā)展生產(chǎn)為啥就貸不著錢呢？”家住北方一個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的村民徐奎抱怨說。

　　由于手續(xù)復(fù)雜，資質(zhì)審查嚴(yán)，徐奎曾多年沒有貸到購買農(nóng)資、種子、化肥所需的資金。

　　面臨挑戰(zhàn)：全國金融工作會(huì)議指出，當(dāng)前中國金融體系不健全，結(jié)構(gòu)不合理，金融企業(yè)公司治理和經(jīng)營機(jī)制不完善，國際收支不平衡加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患還不少。

　　新農(nóng)村建設(shè)離不開金融的支持。而來自一些省銀監(jiān)部門的調(diào)查顯示，一段時(shí)間以來，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)緩慢，網(wǎng)點(diǎn)及服務(wù)功能在農(nóng)村逐漸萎縮。

　　權(quán)威解讀：全國金融工作會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，除繼續(xù)深化國有銀行改革，完善農(nóng)村金融體系外，還要強(qiáng)化金融企業(yè)內(nèi)部管理，保障金融穩(wěn)定和安全。

　　“現(xiàn)在中國不缺大銀行，缺的正是為農(nóng)民服務(wù)的小銀行；缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機(jī)制。”中國人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞說。

　　農(nóng)村金融是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中遭遇的“瓶頸”，為破解這一難題，全國金融工作會(huì)議提出要加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。

　　增加外貿(mào)增長(zhǎng)的“含金量”

　　百姓心聲：“在國外，‘中國制造’的商品幾乎到處都能找到，但大多是低端產(chǎn)品，賣不上價(jià)錢。”因工作原因經(jīng)常出國的北京某外企職員周旭說。

　　面臨挑戰(zhàn)：2006年，我國進(jìn)出口總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.76萬億美元，但粗放型的增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，出口競(jìng)爭(zhēng)主要還依靠勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，企業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，綜合效益和增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

　　權(quán)威解讀：今年我國將加快調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作邁上新臺(tái)階。

　　“要繼續(xù)調(diào)整

出口退稅率，對(duì)高耗能、高污染、資源類產(chǎn)品實(shí)行零出口退稅率；但對(duì)技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品出口則保持較高的出口退稅率。”發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所樊彩躍建議。

　　商務(wù)部初步預(yù)計(jì)，今年中國對(duì)外貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)約15%的增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額有望超過2萬億美元。世貿(mào)組織認(rèn)為，2007年底中國的外貿(mào)總額可能超過德國，成為僅次于美國的世界第二大貿(mào)易國。

　　編織一張穩(wěn)固的“社會(huì)保障安全網(wǎng)”

　　百姓心聲：在北京打工多年的農(nóng)民工謝運(yùn)財(cái)這些年來很少去醫(yī)院看病，一旦感冒發(fā)燒了就忍一忍或到藥店買些藥來吃。

　　“城里很多人有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病單位能報(bào)銷一些，可我們農(nóng)民工只能自己掏錢。”謝運(yùn)財(cái)說。

　　面臨挑戰(zhàn)：目前全國參加

養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不足2億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)在1.5億人左右，只有2300多萬農(nóng)民工參加了醫(yī)保，同十多億的人口基數(shù)相比，中國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還較窄。

　　權(quán)威解讀：“2007年，勞動(dòng)保障部將繼續(xù)探索農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。使工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大推進(jìn)。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義告訴記者。

　　據(jù)悉，2007年中國將加快社會(huì)保障體系建設(shè)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。此外，還將進(jìn)一步完善城市低保制度，加強(qiáng)社保資金的監(jiān)督管理。

　　胡曉義介紹說，2007年我國農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)將達(dá)到2800萬人。