為了確保春季開學(xué)財(cái)政資金到位，財(cái)政部要求各地要采取預(yù)撥資金的方式，按照時間表來撥付資金

　　鐘昱

　　本報(bào)訊　始于2006年的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，計(jì)劃用5年時間在全國逐步推開，屆時農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)將全部免除。此項(xiàng)改革于2006年在西部地區(qū)率先推開，各級財(cái)政當(dāng)年共安排361億元資金，用于免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、免費(fèi)教科書，寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助等。這是財(cái)政部教科文司司長趙路在27日教育部召開的新聞發(fā)布會上介紹的。

　　趙路說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要從四方面推進(jìn)，免除學(xué)雜費(fèi)的資金由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。

　　第一，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。對家庭貧困的孩子，國家免費(fèi)提供教科書。對家庭貧困的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。免除學(xué)雜費(fèi)的資金是由中央財(cái)政與地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)的。在西部地區(qū)，中央與地方按照8∶2的比例分?jǐn)偅�中部地區(qū)分?jǐn)偙壤秊?∶4，東部地區(qū)除上海、北京、天津三個直轄市之外，中央根據(jù)東部各省的財(cái)力情況逐省確定分?jǐn)偙壤��?

　　第二，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時，同步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。此次改革除了免掉原來沖抵公用經(jīng)費(fèi)的學(xué)雜費(fèi)以外，為提高學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)水平，更好地保障學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，將同步提高公用經(jīng)費(fèi)。資金同樣由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，分?jǐn)偙壤�和免除學(xué)雜費(fèi)一樣。到2009年，中央財(cái)政將統(tǒng)一制定一個公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額，小學(xué)生平均為300元，初中生平均為500元。

　　第三，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修的長效機(jī)制。從2001年到2005年，中央實(shí)施了兩期農(nóng)村中小學(xué)的危房改造工程。2001年到2002年中央財(cái)政投入30億元，2003年到2005年中央財(cái)政投入60億元，消除了近7000萬平方米的農(nóng)村中小學(xué)危房。但這兩期危房改造工程帶有一定的臨時性、救急性、短期性特點(diǎn)。為保障農(nóng)村中小學(xué)校舍安全，使農(nóng)村中小學(xué)的校舍得到經(jīng)常性的維修，有穩(wěn)定的、制度性的資金保障來源，此次改革提出了要建立校舍維修的長效機(jī)制。為此，中央財(cái)政每年大約需要安排33億元。對中部地區(qū)和西部地區(qū)，中央與地方按照5∶5比例分?jǐn)偂�對東部地區(qū)，中央根據(jù)各地的財(cái)力情況和校舍維修改造的工作效率給予一定的獎勵支持。

　　第四，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資的保障機(jī)制。中央財(cái)政對于西部地區(qū)以及中部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，按照現(xiàn)在已有的體制來保障。

　　此外，趙路還介紹了2006年西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)展以及今年的資金安排情況。2006年各級財(cái)政共安排361億元的資金，用于免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、免費(fèi)教科書，寄宿生的生活費(fèi)的補(bǔ)助等。一些西部省份省一級財(cái)政承擔(dān)了全部的免學(xué)雜費(fèi)資金，提高了公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　通過改革的實(shí)施，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)得以減輕。僅免學(xué)雜費(fèi)這一項(xiàng)，西部地區(qū)平均每個小學(xué)生減負(fù)140元/年，初中生平均減負(fù)180元/年。享受免費(fèi)教科書政策的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元/年，初中生減負(fù)320元/年。農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率也有一定程度降低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)大約有20萬名輟學(xué)學(xué)生返回校園。趙路表示，從總體上看，西部地區(qū)通過改革，在農(nóng)村義務(wù)教育的階段上學(xué)難、上學(xué)貴的問題基本得到解決。

　　從2007年開始，中東部地區(qū)也將啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。趙路指出，為了確保春季開學(xué)財(cái)政資金到位，

財(cái)政部要求各地要采取預(yù)撥資金的方式，倒計(jì)時安排省、縣的時間表。各級財(cái)政部門要按照時間表來撥付資金。其中，中央財(cái)政今年春季學(xué)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金92億元，已于今年1月23日預(yù)撥到各地。春季學(xué)期中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的免費(fèi)教科書資金14億元也于1月26日預(yù)撥到各地。