（2007年2月27日）

　　石見元

　　2006年工商行政管理系統

　　黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

　　2006年，工商行政管理系統黨風廉政建設更加貼近市場監管執法的中心工作，懲治和預防腐敗體系建設正在穩步推進，并向縱深發展，取得了新的成效，有力地保證了黨中央、國務院的決策、部署、指示在工商行政管理機關的貫徹落實，促進了服務、監管和隊伍建設，提升了工商行政管理機關的形象，提高了工商干部隊伍的整體素質。

　　（一）認真開展監督檢查，有力保證了樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會等中央重大戰略決策在工商行政管理機關的貫徹落實。

　　——對整頓和規范市場秩序工作監督檢查，促進營造良好的市場環境。

　　——對搞好服務、促進城鄉經濟發展和社會進步的有關工作監督檢查。

　　——對依法監管、提高執法水平和效能監督檢查，促進了執法行為的規范。

　　（二）扎實開展黨風廉政教育，工商干部廉潔自律、依法行政意識進一步增強。

　　各地工商行政管理機關以學習貫徹黨章和社會主義榮辱觀教育為重點，堅持不懈地開展各種教育活動，黨風廉政教育蓬勃發展，深入人心，廣大工商干部進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線。

　　總局和許多省（區、市）工商局都建立了反腐倡廉教育宣傳工作聯席會議制度，完善了教育宣傳工作格局，形成了反腐倡廉教育宣傳的整體合力，為反腐倡廉教育宣傳工作提供了組織保證和制度保證。工商干部廉潔自律的規定更加系統規范，反腐倡廉教育形成制度。先進示范教育和警示教育更加生動活潑。工商廉政文化建設蓬勃開展。

　　（三）認真開展專項整治，治理和糾正損害群眾利益的不正之風工作取得明顯成效。

　　總局和各級工商行政管理機關堅決按照中央要求，采取有力措施，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

　　發揮工商職能，認真查處和糾正社會上一些領域存在的損害群眾利益的突出問題。認真解決一些工商行政管理機關在監管執法中存在的損害群眾利益的突出問題。

　　（四）結合工商行政管理機關實際，推進從源頭上防治腐敗的制度建設和創新取得新進展。

　　各級工商行政管理機關圍繞行政審批、行政執法、隊伍管理等工作，推進制度建設和創新，成效明顯。

　　工商廉政法規制度逐步建立和完善。為嚴格規范行政執法行為，加強了行政審批、行政收費和行政處罰方面的制度建設。干部人事制度改革進一步深化。縣以上工商行政管理機關建立健全干部監督工作聯席會議制度，加強對干部選拔任用工作的監督。工商行政管理機關內部管理制度進一步建立健全。總局和大多數省（區、市）工商局都建立完善了資金特別是專項補助資金管理、政府采購、工程建設項目（包括信息化工程）、固定資產和物資裝備管理、車輛管理等方面的制度、規定。總局建立了外事紀律監督協調機制，制定了《國家工商總局外事管理有關規定》。

　　（五）加大懲治力度，嚴肅查處違紀違法案件。

　　認真開展治理商業賄賂專項工作，嚴厲查處商業賄賂案件。總局黨組高度重視，成立了領導小組。各級工商行政管理機關認真按照黨中央、國務院的統一部署和要求，把查處商業賄賂案件作為行政執法工作的重中之重。據不完全統計，2006年，全國各級工商行政管理機關共查處商業賄賂案件9086件，案值19.36億元。認真開展自查自糾，嚴肅查處了涉及工商干部接受、參與商業賄賂的案件。

　　各級工商紀檢監察機構切實履行職責，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處工商行政管理系統違紀違法案件。2006年，全系統共受理信訪舉報12577件，立案688件，結案754件。給予黨紀處分152人，其中，警告50人，嚴重警告33人，撤銷黨內職務9人，留黨察看22人，開除黨籍38人；給予行政處分596人，其中，警告處分269人，記過136人，記大過80人，降級42人，撤職47人，開除公職22人。涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理27人。

　　（六）以強化執法監督為重點，確保行政權力的正確行使。

　　各級工商行政管理機關強化對行使行政權力的監督和制約，行政執法行為進一步規范。

　　各種形式的執法檢查、執法督察成效明顯。總局重點組織開展了對工商行政管理專項補助資金分配使用情況的監督檢查，對行政收費和罰沒款收繳情況以及執行“六項禁令”情況的清理檢查，對外資企業登記管理工作的專項執法檢查，對換發工商制服工作的監督檢查，對執行《公務員法》、推行公務員工資制度改革工作的監督檢查。政務公開工作深入推進。廣大工商干部政務公開的意識進一步增強。

　　運用信息化技術等現代科技手段強化執法監管，取得突破性進展。總局開通了商標注冊信息網上查詢，“中國商標網”2006年點擊達到10.43億次，比2005年增長6.32倍；開發了外資企業網上年檢系統，在全國14個省（區、市）工商行政管理系統推行了網上年檢；開通了禁止傳銷監管信息系統，接受舉報投訴。有些工商行政管理機關開發了電子監察系統，對行政執法主要是行政審批實時監控。

　　行風建設取得新的成效，進一步樹立了良好的工商形象。到目前為止，從2006年18個省（區、市）工商局參加當地政府、糾風辦組織的行風評議已有評議結果的情況來看，多數名列前茅，其中2個省（市）工商局因連續排名第一而被列為“免檢單位”。

　　2007年工商行政管理系統

　　黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

　　（一）加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，為構建和諧社會創造有利條件。

　　要著重開展三個方面的監督檢查。一是要認真監督檢查是否增強服務意識，為經濟社會發展搞好服務。二是要認真監督檢查是否嚴格依法監管，維護好市場秩序。三是要認真監督檢查是否積極推進監管制度改革，加強工商行政管理機關自身建設。

　　要把加強領導干部作風建設作為落實科學發展觀的切入點，加強教育，加強監督檢查，使各級領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，推動科學發展觀的貫徹落實，推動和諧社會、和諧工商的構建。認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。認真執行中央關于厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定，控制公務消費，精簡會議和文件，認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂。認真貫徹落實民主集中制，完善重大問題集體決策制度。出臺重大措施、處理重大問題、選拔任用干部、重大項目安排和大額資金使用等重要事項，必須集體研究決定，嚴格按照規則和程序辦事，嚴禁少數人甚至個別人說了算。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，對因黨風廉政建設方面的失職行為造成本部門發生重大以權謀私、違紀違法行為的，要追究主要負責人的責任。

　　（二）進一步加強教育，促進工商干部廉潔從政。

　　要結合工商行政管理機關作為行政執法機關，握有行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的特點，切實加強權力觀教育和法律法規教育。

　　以各級工商行政管理機關及有關部門表彰的先進單位、先進人物的事跡開展示范教育，弘揚正氣。同時又要開展警示教育，征集工商行政管理系統近年來發生的重要、典型案件，結合其他部門發生的嚴重違紀違法案件，分析解剖，吸取教訓，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　繼續深入開展工商廉政文化建設活動。繼續落實中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。領導干部、領導機關，首先是總局領導、總局機關要帶頭嚴格自律，以身作則，起表率作用。要從總局領導開始，建立并落實各級領導干部聯系基層制度，幫助基層解決實際困難和問題。總局機關要模范遵守“六項禁令”，嚴格執行廉潔自律各項規定。總局各部門制定的《廉政守則》、《工作紀律》要認真執行。

　　（三）進一步加大查辦案件的力度，提高查辦案件的能力和水平。

　　要始終保持查辦案件的強勁勢頭，充分發揮懲處功能。重點查辦工商行政管理機關工作人員濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落的案件，利用行政審批權、行政執法權和干部人事任免權、工程建設項目（包括信息化工程）招標投標權、物資采購權等謀取私利的案件。

　　要嚴格辦案紀律，依法辦案，文明辦案，處理好懲處和保護干部之間的關系。加強與司法機關的合作，對在辦案中發現有涉嫌犯罪的要及時移送。認真研究違紀違法案件的新情況、新特點，改進辦案的方式方法，不斷提高辦案工作的質量和水平。

　　要按照總局領導小組的部署，繼續把開展治理商業賄賂專項工作作為今年的一項重點任務，認真抓好對商業賄賂大案要案的查處。

　　（四）認真做好糾風工作，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。

　　要認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議的要求，把治理和糾正損害群眾利益的不正之風作為構建社會主義和諧社會的重要任務，充分發揮行政執法機關職能，重點解決當前群眾反映強烈的突出問題，認真完成中央紀委部署的協辦任務。

　　要認真查找并切實解決工商行政管理機關在市場監管執法中存在的損害人民群眾利益的突出問題。堅決糾正少數工商行政管理機關和干部中存在的執法不到位、監管不力甚至失職瀆職，執法不公、作風粗暴，利用辦理“案費證照”等事項吃拿卡要、刁難群眾，亂收費、亂罰款等損害人民群眾利益的問題。嚴格控制各類評比達標表彰活動。總局成立了清理和規范評比達標表彰活動領導小組，正在對總局機關、直屬單位的評比達標表彰活動進行清理，提出處理意見。各地工商行政管理機關也要認真做好自查自糾工作，按規定及時上報清理處理結果。積極支持各級工商行政管理機關參加地方政府組織的行風評議，總局糾風辦要及時向國務院糾風辦請示匯報，加強與地方政府糾風機構的溝通聯系，加強對參加行風評議的省（區、市）工商行政管理機關的指導。各省（區、市）工商局要及時將參加行風評議的情況報總局糾風辦。

　　（五）堅持改革創新，加強體制機制制度建設。

　　要堅持用改革的辦法，加強規范行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等行政權力的制度建設，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，堅持用制度管權，用制度管人，用制度管事，防止濫用權力現象的發生。

　　進一步推進行政審批制度改革。對保留的行政審批項目，要逐項規范審批程序，完善審批方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。

　　建立健全規范行政執法行為的制度。總局決定，今年在全系統換發執法證，嚴格持證上崗。

　　規范行政收費。各級工商行政管理機關要繼續認真執行“收支兩條線”規定，建立完善行政收費管理制度。

　　深化干部人事制度改革。各級工商行政管理機關都要認真貫徹實施《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全和完善科學的干部選拔任用制度。縣以上工商行政管理機關要普遍建立干部監督工作聯席會議制度。

　　加強對內部資金使用的管理。各級工商行政管理機關要認真執行部門預算和國庫集中支付制度，堅持和完善重要資金分配使用情況的監督檢查機制。嚴格執行政府采購制度、工程建設項目（包括信息化工程）招標投標制度，規范招標投標行為，防止腐敗問題的發生。

　　（六）加強對權力運行的監督，規范行政權力的行使。

　　要緊密結合工商行政管理機關的職能特點，重點圍繞行政審批權、行政執法權和隊伍管理權等重要權力的行使，加強制約和監督。

　　要加強工商行政管理機關內部監督。總局機關各部門要在去年已經制定《廉政守則》、《工作紀律》的基礎上，根據本部門的職能特點，查找薄弱環節，制定預防措施，實施風險點管理。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，實行交流，并形成制度，嚴格執行。

　　繼續開展執法檢查，推廣執法督察，嚴肅查處在檢查中發現的問題。推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，建立健全執法過錯責任追究制度。今年將以行政復議案件為重點，對全系統行政執法行為開展一次檢查。

　　積極深化政務公開。今年要在三個方面進一步推進：一是行政執法公開，將行政審批、行政處罰、行政收費的依據、程序、標準、特別是結果公開；二是行政執法信息公開，方便人民群眾的查詢和利用；三是局務公開。

　　要自覺接受各種形式的外部監督，充分發揮專門機關監督、新聞輿論監督、社會公眾監督的作用，形成監督的整體合力。積極推行基層工商干部向監管服務對象代表述職述廉。

　　運用信息化技術加強對行政執法行為的監督，使行政執法“陽光作業”，禁止暗箱操作。總局相關部門要抓緊建設行政審批工作服務質量評價系統，待運行成熟后，向全系統推廣。各地工商行政管理機關要勇于創新，積極探索運用信息化技術加強監督的新方法。要總結推廣電子監察系統，強化對行政審批行為的約束和實時監控。

　　（七）加強紀檢監察隊伍建設，提高紀檢監察工作水平。

　　在各級工商行政管理機關黨組織的重視與支持下，經過多年的努力，縣以上工商行政管理機關已普遍建立紀檢監察機構，部分工商所還有了兼職紀檢監察員。目前，全系統已有專職紀檢監察干部7791人。

　　要嚴格教育和管理。一要繼續深入開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，帶頭學習和樹立社會主義榮辱觀，不斷提高黨性修養，增強政治責任感和歷史使命感。二要加強作風建設，嚴格自律，堅決糾正、清除不良風氣。三要加強紀律建設，加強內部管理，嚴明工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律。四要自覺接受監督，主動征求各方面的意見，隨時改進工作的不足，樹立良好的形象。

　　要不斷提高紀檢監察工作能力，全面履行職責。一要提高學習研究的能力，二要提高服務大局的能力，三要提高監督檢查的能力，四要提高組織協調的能力。

　　要加強對紀檢監察干部的培養、交流和使用。要對近年來新走上紀檢監察工作崗位的同志進行培訓。

　　工商行政管理系統各級黨組織特別是紀檢監察機構在研究部署今年的反腐倡廉各項任務時，一定要按照胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上提出的“把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中”，“拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，著重在“融入”、“拓展”上下功夫。 (中國工商報提供)