陳黛

　　2006年6月，國家發改委發出了一個關于電價調整的文件，在文件中明確，全國中小學學校用電價格全部執行居民生活電價，而不再執行以前參照的工商業用電標準，為此，全國的中小學用電價格每千瓦時降低了0.2元，估計可以因此每年減負20多億元。

　　而數千萬中小學生應該記住一個名字——胡平平，是這位來自安徽省的人大代表的建議引起了國家發改委的注意，并很快作出了政策調整動作。

　　這僅僅是2006年3月份“兩會”至今，因“兩會”的提案和議案而使中央作出政策調整的內容之一。

　　9號文件帶來的改變

　　2005年5月26日，中共中央9號文件轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，對改進代表議案工作、提高議案提出和處理質量提出了明確的要求。

　　9號文件給中國堅持了多年的人民代表大會制度帶來了全面改觀：從全國人大到各相關中央機關，對議案和建議的反應速度大大增快，就像胡平平代表自己都沒想到的那樣，她的建議會產生這么大的效果，發改委的反饋會這么迅速，短短三個月時間發出了調整用電政策的通知。

　　一組數字可以說明去年的議案質量：在1003件法律案中，有541件提供了法律草案文本，占總數的53.9%。在提出的議案中，代表通過專題調研和集中視察形成的有256件，占議案總數的25.5%；通過座談、走訪、征求意見等形式形成的有448件，占議案總數的44.5%；其他議案則是代表結合本職工作，總結實踐經驗提出來的。

　　時隔一年，全國人大常委會委員長吳邦國日前在十屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上總結說，代表提出的1006件議案、6567件建議，已經全部辦理并答復代表。

　　由于議案絕大多數是法律案，按照立法工作的進程和性質分析，立法項目已經列入常委會五年立法規劃和2006年立法計劃的有436件，占議案總數的43.3%。在其他567件法律案中，提出修改現行法律的270件，占議案總數的26.8%；提出制定法律的297件，占議案總數的29.5%。

　　高比例的法律議案也為中國的法制化建設進程起到了積極的推動作用。

　　2006年8月27日，全國人大常委會表決通過了監督法和企業破產法；10月31日，全國人大常委會表決通過關于修改人民法院組織法的決定，將死刑案件的核準權收歸最高人民法院統一行使。這是20年來我國對最嚴厲的刑罰——死刑所做的最重大的改革。

　　同年12月29日，全國人大常委會通過了有關議案，決定將物權法草案提請十屆全國人大五次會議審議。此次會議上還決定將企業所得稅法草案提交十屆全國人大五次會議審議。

　　對民生的關注

　　2006年“五一”期間， 溫家寶總理專程赴寧夏考察該地區的干旱災情，并對解決寧夏中部干旱帶人畜飲水問題作出了具體指示。到2020年，寧夏缺水嚴重地區的100多萬人的飲水安全問題將基本解決，適合當地情況的農村飲水安全保障體系也有望建立。

　　這個發展計劃來源于十屆人大四次會議時，寧夏人大代表袁漢民向胡錦濤總書記的當面諫言，來源于寧夏代表團全體成員經過集體討論而向大會提交的全團“一號建議”。

　　目前，國家已經在年度國債水利投資計劃中安排寧夏飲水工程建設投資1.1億元，同時安排了特大抗旱補助費1700多萬元。到2010年，能夠優先解決缺水最嚴重、水質最差地區的55萬人的飲水基本安全問題；到2020年解決中部干旱帶76萬人的飲水安全或基本安全問題。

　　袁漢民在后來接受寧夏媒體采訪時回憶，胡錦濤總書記在聽了他的建議后，曾經意味深長地說：這些事我們都得放在心上，不但寧夏的同志要放在心上，我們中央同志、部門的同志也要放在心上。

　　財力投入民生

　　歷年“兩會”，民生話題總是最被人關注的，而更多的國家財力也正在逐步投入到民生領域。

　　胡平平的建議改變了農村中小學用電費用標準，這是她在農村調研中發現的情況：農村不少中小學校配了電腦卻很少開機，因為學校交不起電費——農村中小學電費基本都是執行工業、商業用電收費標準，比居民用電收費高很多。

　　由此，胡平平提出了她的質疑：“教育是公益事業，怎么能按營利性事業來對待呢？”在組織了專業人員統計測算出全省農村中小學遠程教育工程用電成本后，胡平平完成了她的建議，并指明建議是提給國家發展和改革委員會的。這個政策的改變將每年為中小學減負20億元。

　　來自財政部的資料顯示，財政部日前已經順利完成了2006年共1485件全國人大代表建議、批評、意見的辦理工作。截至去年底，財政部承辦的建議中，26%已經解決或本年度內能夠解決，50%在3年內可以解決或已制定解決措施。

　　“在我這三年的工作，還沒能夠把人民最關心的醫療、上學、住房、安全等各方面問題解決得更好。”十屆人大四次會議閉幕后的記者招待會上，溫家寶總理直言他的痛心之處。

　　在參加新聞發布會的前一天，溫總理特地瀏覽了新華網，最近兩年，他更是格外關注網民反映的呼聲。而在“兩會”期間，群眾通過網絡給政府提出的意見和給總理本人提出的問題多達幾十萬條。

　　從2006年春季學期開始，西部地區開始全部免除農村義務教育階段學生學雜費，繼續執行免教科書費、補助寄宿生生活費政策。這一政策，受益學生達到4880萬人，平均每個小學生減負140元、初中生減負180元。

　　此外，取消了農業稅，提高對種糧農民的直接補貼，擴大新型農村合作醫療制度改革試點范圍等政策，教育、衛生等領域年增長率在10%以上的財政投入，都讓財政的公共性得以擴大。