熊丙奇

　　國家無法給予高校足夠的資金投入，直接導致了高校的貸款行為；政府與高校沒有理順的關系，導致高校的問題最終由政府買單……改變這樣的局面，出路在于打破教育資源壟斷格局

　　據不完全統計，我國目前高校貸款總額超過2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有關人士指出，沉重的貸款壓力，已使中國高校舉步維艱，部分高校將因為貸款問題而破產。

　　但與此同時，處在發展中的中國高校，并沒有放慢貸款的步伐。而據筆者了解，不少高校領導并不為此揪心，認為高校并非大家所議論的那般面臨貸款危機，處于財政困境。

　　為政績意識買單

　　事實上，中國高校通過貸款方式，來建設校園、改善教學設施，是近10年，尤其是1999年高等教育大擴招之后，才陸續采取的融資措施。能在短短幾年之內，將債務發展到平均每所學校1億元以上(我國高校目前有1900多所)，而且貸款高校“心安理得”，分析其原因，很令人深思。

　　眾所周知的原因，是國家財政投入不足。1999年，我國高校開始大幅擴招，雖然按照教育法的規定，中央和地方政府有責任保證公辦高校教育經費的穩定來源，但是國家財政并沒有為高校的擴招，新投入多少經費。擴招之后面臨的新建校舍、新增設備等問題，國家交給了學校來解決——當年年底，教育部部長在《在教育部2000年工作會議上的講話》中就明確要求，在繼續加大教育經費投入同時，開拓教育經費籌措的新渠道。新渠道之一便是，各高校要利用銀行貸款加大校園改造和建設力度，使學校的教學設施、體育設施、基礎設施有較大改善。

　　除了以上原因，筆者認為，領導政績意識、政府買單意識也是重要原因。這種意識，不但90%的由中央和地方政府舉辦的高等學校有，那10%的由民間資金舉辦的高等學校也有，我們的部分商業銀行——其實也是國家的銀行——也有。對于公辦學校來說，政府是其貸款的擔保，而且，有關重大項目貸款，是政府有關部門進行備案或者審批的，還不起款，當然有政府來買單，所以學校不怕，銀行也不怕。

　　面對高校2000億的貸款，大致存在以下幾種解決思路。

　　國家如何增加投入

　　一是由國家增加投入來還清這筆貸款。持這種觀念者認為，高校直接向銀行貸款沒有法律依據，而只有政府部門的文件依據。如果允許高校貸款，作為教育單位的高校，不以營利為目的，又拿什么來還款呢？政府投入不足，加上自身市場

競爭力不足，貸款的高校要還款，必然的選擇是投資經營以求獲利賺錢，以及提高學生學費標準、追求學生規模，同時壓縮學生培養開支，在當前高等教育管理體制下，前者必然導致高校的投資經營風險，而后者則導致辦學精神的嚴重扭曲。因此，解決高校貸款問題之途徑，是高校不能直接向銀行貸款，政府應保證教育經費的足夠投入。

　　持以上觀念者的具體操作辦法是，2005年我國GDP為18萬億元，1個百分點是1800億元，將我國教育財政投入從2.82%(2005年數據)增至法定的4%，新增投入將超過2000億元，這足以還清所有學校的貸款。

　　這樣的盤算沒有錯，但是，實現這種觀點有三方面問題需要解決。一方面，4%的比例已經法定10余年，呼吁10余年，卻一直難以達到，如果能達到，以前就不會出現這么多問題了；另一方面，等著分教育

蛋糕的地方，農村教育、義務教育實在太多；再有，具體操作起來，也會導致學校之間的爭議與矛盾，如此一來，顯然制造學校間的不公平，豈不是貸款越多越劃算？

　　回歸教育本位

　　二是既然讓高校貸款，就應該相應地給予高校還款的能力和還款的機制。中國高校的收入，大致來源于政府撥款、學生收費、經營收入、校友社會人士企業捐贈。這些收入中，只有政府撥款與學生收費是相對穩定的。但政府的撥款連支付教職工工資都有困難，學生的收費有相當部分要用以歸還當年的銀行利息。雖然有少數學校經營收入尚屬可觀，可由于沒有合理的投資經營管理制度，更多的學校面臨投資經營的風險，而大學獲取的社會捐贈，相對于國外世界一流大學以及香港地區的大學來說，可謂鳳毛麟角。

　　圍繞大學的收入現狀，在政府投入不增加，學生收費不能提高的前提下，教育界一些人士建議：允許高校進一步盤活自己的資源、資產，讓空置的土地、空關的校舍發揮市場效益，緩解高校的資金困難。他們不希望，學校守著黃金土地因受政策局限而討飯吃——這樣的觀念，與10多年前高校破墻開店盤活資源大興企業是多么的一致。而這也正是為社會所擔憂的，比如，會不會導致國有資產的流失，會不會讓高校進一步分散辦學的精力，會不會進一步誤導辦學的方向？

　　當然，持如此觀念者，同時建議學校應建立科學的投資經營模式，不直接進行企業經營管理，而是通過投資公司模式，打理學校資產，使資產增值。但這樣的建議，難以得到社會認同，我國高校已經受夠了學校辦企業、學校投資經營的折騰，而當前高校的行政管理體制、不透明的財務管理制度、學校整體的功利浮躁氣氛，無法讓高校真正按市場規律好好

理財。要讓高校建立市場競爭機制，必須重新認識教育產業、教育市場化等觀念，必須改革高校內的行政管理以及官僚體制，必須讓學校回歸教育本位。

　　教育資源多元化

　　三是打破國家對教育資源壟斷的格局。從貸款這一問題分析，國家無法給予高校足夠的資金投入，直接導致了高校的貸款行為；政府與高校沒有理順的關系，導致高校的問題最終由政府買單……改變這樣的局面，出路不在于政府包辦高等教育，增加投資來還債務；也不在于加強對學校財務運行的監督、控制，而在于打破教育資源壟斷格局，發展更多能按市場規律、教育規律辦學的高等學校，建立高等學校的市場競爭格局，建立科學的政府撥款體系(包括針對公立學校的財政撥款以及針對民辦學校的項目支持撥款)，重新理順政府與學校之間的關系，在于歸還學校更多的辦學自主權(按照教育法，學校有辦學自主權，但在多年來的政府管理下，學校的自主權被剝奪)，在于改革學校的行政管理制度，才可能真正滿足受教育者的需求。這樣的大學，方可理性地處理學校規模發展與質量提高的關系，方可把精力放在教育之中，方可獲得社會更多的支持，方可有教育責任意識，好好當家，守住國家(以及企業、個人捐贈)的資產，并讓其在市場中增值，為教育所用。

　　筆者認為，不管政府部門與學校領導對目前這2000億元高校貸款持樂觀或者悲觀態度，認為其正常或陷入困局，從教育發展角度，來審視大學發展，并由此理順政府與高等學校應該擁有的健康關系，確定高等學校的功能和作用，從有利于教育長遠發展角度處理高校債務問題，已經十分緊迫。希望本文提供的一些想法，能為處理高校債務問題，起到一定參考作用。

　　(作者為上海高校校報研究會理事長、教授）