-本報記者 孫汝祥

　　《中華人民共和國就業促進法(草案)》(以下簡稱草案)2月26日首次提請全國人大常委會審議。草案在促進就業的原則、方針和工作機制，建立政策支持體系，規范市場秩序，職業教育和培訓，就業服務和就業援助等方面作了規定。

　　勞動和社會保障部部長田成平在受國務院委托作草案說明時表示，“十一五”期間，我國的就業工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，主要表現為：一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右；二是勞動力結構性矛盾突出；三是人才和勞動力市場不規范；四是職業教育和培訓工作相對滯后；五是目前下崗失業人員就業難問題比較普遍。

　　田成平說：“為了解決上述問題，有必要盡快制定就業促進法，建立促進就業的長效機制。”

　　堅持經濟發展同擴大就業良性互動

　　為明確促進就業工作的機制和政府以及有關社會組織在促進就業工作中的職責，草案規定，堅持經濟發展同擴大就業良性互動，實現社會和諧穩定。

　　草案規定：國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標。

　　縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟發展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。

　　國務院建立研究就業工作重大問題、協調推動全國促進就業工作的協調工作機制，國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業工作；省、自治區、直轄市人民政府根據工作需要，建立協調解決本行政區域就業工作重大問題的促進就業工作協調機制；縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作；同時，草案還對各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度以及考核、監督等作出具體規定，并對政府接受人大監督作出規定。

　　建立政策支持體系

　　為了切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結構性矛盾突出的問題，充分發揮國家宏觀經濟社會政策在促進就業工作中的重要作用，草案規定：

　　國家實行有利于促進就業的產業政策、經貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。縣級以上人民政府應當把擴大就業作為重要因素考慮，統籌協調產業政策與就業政策；縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發揮投資和建設項目帶動就業的作用；縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排適當的資金用于促進就業工作；縣級以上地方人民政府根據本地區實際情況，在維護國家財政稅收、信貸政策統一的前提下，可以制定有利于促進就業的具體政策措施。

　　國家實行統籌城鄉和區域的就業政策，逐步建立城鄉勞動者平等就業的制度，促進和引導農村勞動者有序轉移就業，鼓勵區域協作。

　　各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動者轉移就業、失業人員再就業工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學校和中等職業學校畢業生、退役軍人等不同就業群體的特點，鼓勵社會各方面開展創業培訓、就業服務等活動，提高其就業能力和創業能力。

　　規范市場秩序

　　在規范人才和勞動力市場秩序，促進勞動者通過市場實現就業方面，草案規定：

　　縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規范市場秩序，創造公平的就業環境，促進勞動者通過市場實現就業。

　　用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者，農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對職業中介機構的管理，提高職業中介機構的服務質量，并對職業中介機構設立的條件、程序，以及職業中介機構從事職業中介活動的原則作出規定。

　　企業成規模裁減人員，應當遵守有關法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業。

　　就業服務和就業援助

　　為進一步發揮就業服務和就業援助的作用，草案規定：

　　縣級以上人民政府應當完善公共就業服務制度，建立健全公共就業服務體系，提高公共就業服務的質量和效率，并明確規定了政府設立的公共就業服務機構應當為勞動者免費提供的服務項目。

　　各級人民政府應當建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難人員的生產生活結合起來，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助；政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員；國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區發展與市場需求相適應的產業，引導勞動者轉移就業；上級人民政府應當對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區，給予必要的扶持和幫助。

　　縣級以上地方人民政府應當加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。