1月25日，國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布廳格外熱鬧。本該10點舉行新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，9點鐘已經(jīng)有記者的身影了。

　　所有記者在進門之后都習(xí)慣性走向左側(cè)的桌子。但與往常不同，本應(yīng)擺好發(fā)布會書面材料的那張桌子卻空無一物。時鐘上跳動的秒針在一次次挑戰(zhàn)者記者們的耐心，會場內(nèi)的記者或徘徊于那張桌子周圍，或一遍遍將目光投向門外。

　　9：50，懷抱材料的工作人員一走入會場立刻被記者們團團圍住，材料還沒有被放到桌上，就被心急的記者“搶”走了不少。

　　這份材料上公布的是2006年我國國民經(jīng)濟運行情況，而記者們最為關(guān)心GDP數(shù)據(jù)顯示：全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，比上年增長10.7%。在隨后的發(fā)布會上，剛剛上任3個月的國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻被中外記者“緊逼盯人”般追問了兩個小時，其間大部分問題亦與GDP有關(guān)。

　　歲末年初，人們習(xí)慣性地對剛剛過去的一年進行全面盤點。根據(jù)各省陸續(xù)發(fā)布的統(tǒng)計信息，2006年，我國GDP超萬億的省市又添新軍，上海以10296萬億元，成為第一個GDP過萬億的直轄市，“萬億俱樂部”擴編為7�。ㄊ校�：廣東、山東、江蘇、浙江、河南、河北、上海。

　　在數(shù)字改變的背后，百姓的生活也在悄悄改變……

　　財稅改革：關(guān)注百姓生活

　　2006年的超收將主要用于教育支出、對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、解決出口退稅陳欠和當減少財政赤字等，并預(yù)留一部分用于緩解2007年預(yù)算安排壓力，做到收支平衡。

　　———媒體援引財政部消息

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，2006年全國共入庫稅款37636億元，增長21.9%，增收6770億元。面對10.7%的GDP增幅，兩倍于此的稅收增幅顯得有點惹眼。

　　另一方面，由稅收導(dǎo)致的財政收入也在增加。在去年12月底的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶表示，預(yù)計2006年全年財政收入達到3.9萬億元。而根據(jù)2006年的中央和地方預(yù)算草案報告，全國財政預(yù)算收入為35423.38億元，這意味著2006年的財政超收收入至少在3000億元以上。

　　國家經(jīng)濟發(fā)展了，財稅收入增加了，老百姓獲益幾何？

　　中國人民大學(xué)教授、全國稅收學(xué)會副會長安體富認為，目前我國的宏觀稅負，即稅收占GDP的比重約為18%，這在發(fā)展中國家中并不算低了，甚至稍微偏高一些。如果加入社會保險基金的收入，這一比例大概會達到22%，明顯高于國際貨幣基金組織發(fā)布的發(fā)展中國家宏觀稅負的平均水平。

　　“近幾年，我國稅收連續(xù)增長，特別是從1998年開始到現(xiàn)在增長比較快。2006年稅收增幅又達到GDP增幅的2倍。而隨著我國經(jīng)濟的增長，估計未來3~5年內(nèi)，稅收還會較快增長�！卑搀w富提出：“我國的宏觀稅負多高才合適？要不要控制？我認為這是稅收發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該考慮的問題�！彼�主張根據(jù)實際情況適度減稅。

　　安體富認為，我國在稅制不變的情況下，稅收增長快的主要原因是在不斷加強征管，使得實際稅負和名義稅率比較接近。在這種情況下，可以結(jié)合我國新一輪的稅制改革適度減稅。

　　近段時間，我國先后取消了農(nóng)業(yè)稅、提高了個人所得稅免征額度，同時實行了增值稅轉(zhuǎn)型的試點，并對提出統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。安體富認為，這些都屬于適當?shù)臏p稅措施。

　　有測算表明，企業(yè)所得稅的改革會使國家減收稅款近1000億元，增值稅轉(zhuǎn)型也會達到這樣的數(shù)額。但安體富認為，以現(xiàn)在國家每年稅收增加超過6000億元的情況，應(yīng)該是加快稅制改革的大好時機�！拔覈�的稅負不宜太高，而且不能簡單和國外相比，而是要從我國實際出發(fā)，根據(jù)當前形勢決定財稅改革的方向。”

　　他認為，當前我國提出建立創(chuàng)新型國家，企業(yè)則是創(chuàng)新的主體，所以國家在稅收上要為企業(yè)留出余地，使企業(yè)有能力用自己的積累利潤來解決研發(fā)費用。因此稅收制度中要提高研發(fā)費用的提取�！拔覈�企業(yè)的研發(fā)費用剛剛超過企業(yè)銷售收入的1%，而美國等發(fā)達國家都在10%左右。要提高這一比重，就要考慮對企業(yè)的稅收不能太重。”

　　其次，在社會保障方面國家還需加大力度。目前我國社會保障的支出約占GDP的4%，要實現(xiàn)和諧社會的目標，我國必須擴大社會保障范圍，這同樣需要在財稅制度上留出空間。

　　同時，城市低收入者和農(nóng)民工的工資還需要提高，這樣不僅可以提高居民收入、拉動消費，同時可以加大產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于提高產(chǎn)品價格，對減少貿(mào)易摩擦也會產(chǎn)生積極影響。

　　安體富認為，既然我國目前的宏觀稅負已經(jīng)不低，在這種情況下，應(yīng)該適當“控制節(jié)奏”：一方面國家政策上要留出空間解決問題；另一方面，要加快稅制改革。

　　他同時指出，稅制改革所說的減收額度都是在賬面上計算得來的，而實際上是減收還是增收還要看經(jīng)濟的發(fā)展和其他多方面因素。

　　他以個人所得稅調(diào)整為例，向記者作了說明：自2006年1月1日，新修訂的個人所得稅法開始生效，其中工資、薪金所得，以每月收入額減除費用1600元的余額，為應(yīng)納稅所得額。此前的規(guī)定為減除800元。以此計算，個人所得稅的收入應(yīng)該是減少的。然而在國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)中顯示，2006年全年，我國個人所得稅收入為2452.32億元，增收了358.41億元，增幅為17.1%�！斑@一方面是由于稅務(wù)機關(guān)加強了稅收征管力度，另一方面也是經(jīng)濟發(fā)展帶來居民收入的快速增長所導(dǎo)致的。如果我們不提高扣除額，可能增長的更快。這就是賬面和實際不同。”而個人所得稅的改革也使低收入者獲益，根據(jù)國家稅務(wù)總局的不完全統(tǒng)計，工薪所得費用扣除標準提高后，全國減少個人所得稅納稅人2000余萬人。

　　安體富認為，未來的財稅改革應(yīng)該更加關(guān)注民生，讓老百姓更多的從國家經(jīng)濟增長、GDP上升中獲益。財政支出安排時，要傾向于提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，要惠及百姓。同時，財政支出也要更加透明。在稅收改革上，要聽取民主決策，納稅人應(yīng)該有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

　　記者注意到，2007年2月8日，財政部在其網(wǎng)站上公布消息：中央財政于近日預(yù)撥2007年春季免費教科書專項資金14.25億元，將為22�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團3400萬農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭中小學(xué)生免費提供教科書。

　　而在此前的1月31日，財政部網(wǎng)站上已經(jīng)公布消息：中央財政向全國27個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、3個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團預(yù)撥了2007年春季學(xué)期免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費保障水平資金92億元，其中，免學(xué)雜費補助資金75億元，提高公用經(jīng)費保障水平資金17億元。

　　GDP增高的數(shù)字正在化作財政的陽光，照向百姓的生活。

　　分層消費：只因錢包有別

　　我國人均GDP超過1000美元之后，居民的財富積累已經(jīng)達到了消費升級的臨界點。我國人均消費從2003到2020年將增長10.8％，新的消費高峰就要來臨，經(jīng)濟增長的主要動力將由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費拉動。

　　———國家統(tǒng)計局報告

　　GDP高了，可其中的消費占比和居民消費率卻持續(xù)走低，儲蓄率仍居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2006年社會消費品零售總額76410億元，消費占GDP比重為36.5%，再次創(chuàng)歷史新低。最終消費率約為51%，比10年前下降10%。

　　商務(wù)部市場運行調(diào)控專家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授洪濤認為，城鄉(xiāng)居民消費水平隨GDP增長而增長是必然的，但是中國的境況與按照國際通行的GDP和消費結(jié)構(gòu)變化的理論卻不相同。

　　統(tǒng)計顯示，2006年全年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11，759元，比上年增長12.1%，扣除價格因素，實際增長10.4%，加快0.8個百分點。同期農(nóng)村居民人均純收入3，587元，比上年增長10.2%。扣除價格因素，實際增長7.4%，加快1.2個百分點。但是兩者與GDP的增速均存在差距。即使是GDP過萬億的省市，也大多是人口眾多，如此算下來，人均可支配收入也不高，這就直接導(dǎo)致了消費能力的減弱。

　　洪濤表示，按照國際通行的標準，人均GDP1000美元就算進入全面建設(shè)小康社會；達到3000美元可以看作比較富裕；當人均GDP達到6000美元，就屬于中等發(fā)達國家水平。

　　但是在消費層面，我國卻呈現(xiàn)出較為明顯的多層次消費水平。這一點即使在GDP已經(jīng)超過萬億元的上海也是如此。按人均GDP計算，上海已經(jīng)達到7000美元。按照理論，上海應(yīng)該進入中等發(fā)達國家水平，同時消費結(jié)構(gòu)也應(yīng)該上升。但事實上，城市內(nèi)部的地區(qū)消費差異層次反而拉開了。

　　洪濤又以北京為例，進一步作出解釋：

　　與上海一樣，北京的人均GDP也超過了6000美元，而北京的消費層次同樣是拉開的，洪濤將其稱為金字塔結(jié)構(gòu)。“在北京，如果按照國際通行的理論，其消費水平在商業(yè)上應(yīng)該進入農(nóng)貿(mào)市場和菜市場消亡、而shop鄄pingmall發(fā)展的階段，但實際上并非如此。”洪濤分析，導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因是，在北京的消費者中有幾百萬的民工、學(xué)生和工薪階層，他們的消費能力遠遠沒有達到人均6000美元的GDP水平，即使是屬于中等收入的白領(lǐng)之間也存在著很大的收入差異。

　　收入差距的增大形成了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費怪圈。富人邊際消費傾向低，同時他們的高檔消費也不能解決商品滯銷問題�？墒�，消費需求潛力大、邊際消費傾向高的中低收入階層卻缺乏相應(yīng)的購買力。

　　洪濤指出，正是由于消費層次的拉大，使得一些與GDP有關(guān)的消費理論在中國并沒有完全出現(xiàn)。“因此，有人按照GDP對應(yīng)發(fā)展商業(yè)業(yè)態(tài)，并在北京進行嘗試，結(jié)果沒有成功�！�

　　洪濤還指出了城鄉(xiāng)消費的不同�！澳壳�，農(nóng)村與城市的消費也存在巨大的差距。同樣都是在北京，農(nóng)村和城市的消費結(jié)構(gòu)就有著相當大的差距。農(nóng)民的消費首要決定因素不是消費觀念，而是收入水平。這就說明，目前即使是GDP相對較高的地區(qū)，居民消費仍然沒有達到較高的水平�！�

　　此外，居民不敢消費也是造成目前消費水平與GDP增幅不相匹配的一個原因。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示，一個理性的經(jīng)濟人應(yīng)該進行終生的預(yù)算考慮，如果社會沒有很好地提供養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等計劃，每個人都會加大個人社會保障儲備，把錢存在后面。

　　在2006年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出，正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。同時發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收，政府將投巨資加強農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。

　　未來，GDP的增加將會增加城鄉(xiāng)居民收入，國家也有能力拿出更多資金投入社會保障體系建設(shè)。錢包鼓起來的居民也必將使得消費結(jié)構(gòu)更加合理。

　　伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入的提高，旅游消費已經(jīng)成為老百姓生活中的一部分，而出境旅游作為相對高端的旅游產(chǎn)品也漸入佳境。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國出境旅游的客源分布主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、浙江5個省，大概占全國出境游人數(shù)的半壁江山。這其中有4個省（市）與GDP萬億俱樂部成員重合。

　　說起出境游的變化，在旅游業(yè)從業(yè)20多年的中國中旅（集團）公司人力資源部總監(jiān)時來順深有感觸：“早期的出境游真可謂是‘上車睡覺；下車拍照；回來問去過哪兒？回答：不知道！’如今的出境游可大不一樣了，重內(nèi)容、重檔次成為趨勢，有人專門去澳大利亞、塞班島打高爾夫球。這在以前是不敢想象的�！�

　　香港游是內(nèi)地最早開辦的出境旅游業(yè)務(wù)。早在1983年11月，作為試點，廣東省率先開放本省居民赴香港旅游探親。1984年，國家批準開放內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)的探親旅游。隨著港澳地區(qū)與內(nèi)地關(guān)系的日益密切，內(nèi)地旅游者已成為港澳地區(qū)最主要的客源。

　　1990年國家開辦中國公民出國探親旅游，1991年第一個出國探親旅游團隊成行。中國公民出境探親旅游的目的地最初限于新加坡、馬來西亞、泰國三國，以后又增開了菲律賓。而目前，中國公民出境旅游目的地已達132個。

　　與此同時，出境游的人數(shù)也在不斷增加，中國已經(jīng)成為亞洲增長最快的新興旅游客源輸出國。1992年出境總?cè)藬?shù)為292.87萬人次，到2002年中國出境總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到1660.23萬人次，增長5.67倍。尤其在2001~2005年，中國出境人數(shù)的平均增長率更是達到24.8%，其中因私出境人數(shù)的平均增長率高達35.9%。2006年，中國公民出境人數(shù)更是創(chuàng)記錄地達到3450萬人次，同比增長10%。

　　時來順告訴記者，早期的出境游大多停留在走馬觀花的水平，比如到香港去買名牌，到東南亞去看當?shù)氐臒釒эL(fēng)光，一個線路就是三四個國家，旅游線路的設(shè)計也不盡科學(xué)�！爱敋W洲游剛開始的時候，旅行社打出的口號也是歐洲幾國游。這樣‘拉練’似的旅游很難和精神享受聯(lián)系起來。”

　　但近年來，出境游的線路增加了，產(chǎn)品設(shè)計也變化了，休閑旅游、體驗旅游等深度旅游產(chǎn)品逐漸被消費者接受，也成為各大旅行社的主攻方向。中旅推出的法國紅酒文化游、斯堪的納維亞半島極光游等深度旅游吸引到很多游客。時來順說，這無疑是經(jīng)濟實力和百姓生活質(zhì)量提高的具體表現(xiàn)。

　　出境游的興起也讓市場主體逐漸擴大。1992年，全國只有9家旅行社被允許經(jīng)營中國公民出境探親旅游業(yè)務(wù)。隨著中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，1997年7月，國家發(fā)布施行了《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，并審批了67家組團社，中國出境旅游納入政府的法制管理。2002年7月，《中國公民出國旅游管理辦法》頒布實施，國家旅游局審批了528家組團社，約占中國1358家國際旅行社的38.9％，占中國11600多家旅行社總數(shù)的4.5％。528家組團社基本上包括了中國各地區(qū)主要的旅行社，出境旅游已步入了快速發(fā)展的道路。

　　談到出境旅游與經(jīng)濟關(guān)系，時來順對記者道出了自己的觀點。

　　“出境旅游是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀體現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出境游人數(shù)相對也比較多。但也要看到，出境游同時與消費觀念和簽證權(quán)（地）有關(guān)�！�

　　他以我國目前出境游集中的地區(qū)為例分析指出，北京盡管GDP沒有達到萬億，但其經(jīng)濟實力、居民的人均收入、消費水平都處于全國前列。同時，北京居民的消費觀念也比較超前，再加上各國使領(lǐng)館和我國重要國家機關(guān)均在北京，這就使得北京這個擁有簽證權(quán)城市出境旅游的人數(shù)在全國處于前茅。而廣東、上海也都是擁有簽證權(quán)的口岸，江蘇、浙江則靠近上海，上海的簽證權(quán)也便利了這些區(qū)域居民出境旅游。

　　旅游對于目的地的經(jīng)濟拉動作用顯而易見。由旅游帶動的餐飲、住宿、商業(yè)等行業(yè)的發(fā)展對目的地的經(jīng)濟發(fā)展都起到推動作用，更重要的是這些行業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)機會。時來順介紹，近年來，由于看好中國旅游者的消費能力，許多國家專門來華舉辦旅游推介會，希望吸引更多的中國游客。

　　時來順說，出境游中也包括商務(wù)旅游，一些考察團出國是帶有招商和學(xué)習(xí)目的的。如果能促成外商來華投資或是借鑒國外經(jīng)驗以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，這都將對客源地的經(jīng)濟發(fā)展起到推進作用。

　　除了這些直接的作用，出境游對于客源地經(jīng)濟發(fā)展的反哺作用還顯現(xiàn)在許多間接方面。比如，通過出境游了解目的地的文化、經(jīng)濟、商機，可以提高游客自身素質(zhì)、開闊視野；通過旅游放松心態(tài)，達到精神上的享受，使旅客在旅游之后可以更加積極地投入到工作和生活中，對于個人事業(yè)發(fā)展和客源地經(jīng)濟發(fā)展都是有利的。時來順舉例說：“如果翻看上世紀80年底末90年代初的出境游的照片，經(jīng)常會看到許多中國游客在所有的旅游景點都穿著西裝照相，這就是對國外文化的不了解�，F(xiàn)在這樣的情況就比較少見了，絕大多數(shù)游客都會在休閑場所著休閑裝�！笨梢娫谖幕�的交流中，出境游也在發(fā)揮著自己獨特的作用。

　　另一方面，與出境旅游相伴的是國內(nèi)居民兌換外匯到境外消費，這在一定程度上對緩解我國當前外匯儲備過高和貿(mào)易順差也是有利的。

　　時來順認為，隨著GDP萬億俱樂部成員不斷增加，可以預(yù)見中西部出境游的人數(shù)將逐漸增加。如果沒有戰(zhàn)爭、傳染性疾病等突發(fā)因素的影響，出境旅行人數(shù)的增長態(tài)勢在今后10余年內(nèi)還將得以持續(xù)。預(yù)計未來10年，中國出境旅游人數(shù)的年平均增長率不會低于15%~20％。2010年中國出境人數(shù)將達到5600萬人次。

本報記者 李高超