李樂

　　建設部的這個春節恐怕過得并不輕松。當廉租房制度被賦予了“應保盡�！钡氖姑鼤r，該項政策的任何微調，已經事關至少2200萬低保人口的安居大計。

　　“應保盡�！笨简灥胤秸�府

　　2月14日，建設部通報2006年城鎮廉租住房制度建設情況時，特別強調了“應保盡保”。

　　所謂“應保盡�！�，即是對符合廉租房入住標準的低收入群體的“全覆蓋”。而中國目前廉租房入住的標準，便是依據所在城市最低工資和城鎮低保標準綜合設定。

　　民政部的統計顯示，截至2006年，中國內地城鎮低保人口總量為2200萬，在原則層面上，這些人口都應是“應�！狈懂牎�

　　一位建設部內部人士告訴記者，不少城市都存在廉租房制度不能全面覆蓋所有符合標準人群的問題，個別地級市甚至只能達到60%~70%的水平。

　　該人士透露，“應保盡�！北惶岢龊�，地方政府在廉租房領域的考核標準將被量化。

　　面對上百個城市對廉租房的邊緣化，建設部不得不選擇“督戰”的方式——除了為145個城市劃定“2007年底”的時間底線之外，還首次提出了“應保盡�！钡挠残砸�求。

　　記者了解到，建設部目前已經要求，166個尚未上報和承諾從土地收益中提取比例用于廉租房建設的城市，必須在5月1日之前上報，而后向社會公開承諾。

　　在上報并承諾提取比例之后，地方政府須向建設部提交具體的廉租房建設規劃，這份規劃當中必須包括該城市“應保”總量、目前覆蓋總量、未來1年建設規劃等方面的內容，建設部在下一年度進行檢查時，這些將作為考核的依據。對于未能達標的城市，建設部將進行通報批評并責令整改，并在必要時上報國務院進行處理。

　　“中國的人口基數很大，因此住房保障體系一下子覆蓋所有低收入人群的是不現實的，這需要時間�！碑敗皯�保盡�！钡拿篮迷竿�面對2200萬城鎮低保人口的巨大數量時，就連建設部政策研究中心的權威專家也不敢過于樂觀。

　　多方資金求解

　　實際上，在此前2005年的檢查當中，很多未建廉租房的城市給出的理由都是資金問題，甚至有地方政府提出中央財政是否可以給予支持。“但現在這個問題已不存在，土地收益部分已經被明確作為建設廉租房的主要資金來源。按照再不建設，就是地方政府是否落實中央政策的問題。”建設部內部人士的表態異常強硬。

　　記者從國土資源部了解到，在土地出讓金重新分配的方案確定之后，財政部、國土資源部、建設部已經要求各地方政府，明確承諾土地收益中多大比例用于廉租房開發建設。但受制于地方財政現狀，大部分城市并未盡快落實。對此，國務院發展研究中心金融所所長巴曙松提出，對于廉租房建設的資金來源，應該通過多種途徑解決。比如可以通過發行公債的方式，為地方政府彌補廉租房建設資金的缺口。

　　“對于住房建設公債發行的數額，必須遵循‘缺口補給式’原則，即總體考慮廉租房臨時性融資缺口來確定數額，” 巴曙松對記者說。另外，他向記者強調，政府在確定住房建設公債發行規模的同時，還應根據自身財政收支運營狀況合理確定債務的償還期限。

　　全國工商聯住宅產業商會也正在試圖通過“房地產信托投資基金”來解決廉租房建設的資金渠道問題。全國工商聯住宅產業商會會長聶梅生告訴記者，在此模式中，有住宅產業商會通過相關渠道，募集資金，而后在城市收購房源，而后以低租金出租用作廉租房。

　　“在這個過程中，我們與地方城市的政府合作，地方財政只需要補貼租金之間的差價，而不用直接投入資金進行收購，這樣財政的壓力就會小很多�！彼�說。記者目前掌握的情況表明，聶梅生正在與沈陽等幾個東北城市政府溝通試點的可能性。而由于國企改革，這幾個城市財力有限，廉租房建設一直處在困境之中。

　　緩壓高房價？

　　毫無疑問，廉租房覆蓋面的擴大以及經濟實用房的增加供給，將在未來相當大的程度上對房價產生影響。在廣州市率先在全國完成限價商品房的招標建設之后，市場預期的轉變已經開始產生實際影響，廣州市統計局的數字顯示，2007年1月平均房價已經環比下降43元/平方米，對于近5年來漲勢難以扭轉的房價走勢而言，已經頗為難得。

　　“無論派生出來的現象多么紛繁復雜，房價上漲最簡單、也最基本的原因就是市場對住房的有效需求沒有得到滿足�！敝�名經濟學家周其仁表示。而建設部內部的一部分官員則認為，這種“沒有得到滿足”的需求，來自于“分流不暢”。住房保障體系的健全，恰恰可以起到緩釋房價上漲壓力的作用。

　　目前，全國各主要大型城市的住房保障體系都已加速健全。北京市更是提出在“十一五”規劃期間，完成“兩個1000萬”工程，即1000萬平方米經濟適用房和1000萬平方米限價商品房，同時配合廉租房覆蓋面的擴大，使中等收入者和低收入人群盡量在住房保障體系內解決居住問題。

　　據了解，這些住房有望在2007年底陸續入市，市場分析人士認為，這些保障性住房分流的影響，將在2008年左右體現。屆時，北京房價的剛性上漲將得到抑制。

　　業內如此的判斷不少經驗來自于香港樓市。在香港樓市隨亞洲金融危機崩盤之前，實際上就有過一次回調。當時主要原因便是香港當地政府大面積開建“公屋”及其加大土地供給的總量，業界不少人士相信，香港市場的規律在內地樓市一樣靈驗。

　　“關鍵問題是，能夠建立起真正起到分流作用的廉租房體系，需要非常長的時間，現在的工作只是在‘補缺’，所針對的人群還只是城市原住民的存量，而城市新移民還沒有包括進來，所以，這種分流需求需要很長的時間。”建設部政策研究中心的一位專家向記者強調，在他看來，廉租房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房的增量供給是否能立竿見影地在房價上發揮作用，還有待觀察。

　　小提示：

　　廉租房，在香港又稱為公屋。主要由政府承擔，為中低收入人群提供低價租賃的一種住房形式。

　　廉租住房制度，是針對住房困難的最低收入家庭實施的一種社會救助，是我國住房保障體系的重要組成部分。