莫書瑩

　　中國給予非洲的貸款多以改善當地的教育、醫療狀況和扶貧等為目的，并不是簡單地提供貸款。越多中國貸款進入非洲，就意味著當地有越多的項目可得到落實，這對非洲來說有利無害。國際社會應該說：為什么類似的貸款不多來一點？

　　2月11日，在圓滿完成對非洲8國的訪問后，中國國家主席胡錦濤返回北京。這是胡錦濤在一年時間內第二次出訪非洲。在此次為期12天的行程中，胡錦濤訪問了喀麥隆、利比里亞、蘇丹、贊比亞、納米比亞、南非、莫桑比克和塞舌爾。

　　近年來，中國與非洲大陸交往日益密切，僅2006年一年，雙方高層就進行了多次高級別對話：1月，外交部長李肇星出訪非洲6國；4月，胡錦濤主席出訪非洲3國；6月，國務院總理溫家寶出訪非洲7國。 11月舉行的中非合作論壇北京峰會，令國際社會驚呼：非洲將成為中國未來幾年外交戰略的重點領域。

　　中非經濟存在互補性

　　2006年，中非雙邊貿易額達到555億美元，比上年增長39%。預計到2010年，雙邊貿易額將達1000億美元。

　　專家指出，中非之間在經濟上存在互補性：對非洲來說，首先，中國目前是其第三大貿易伙伴；其次，來自中國的資金和技術援助將有助于當地的發展。在去年的中非合作論壇上，胡錦濤主席承諾中國將給予非洲國家總額50億美元的貸款，并在2009年之前將對非洲的援助翻一倍。而在這次胡錦濤出訪非洲前，中國

商務部再次宣布，中國將向非洲提供30億美元的貸款。外界評論說，中國正逐步兌現對非洲的承諾。

　　而對中國來說，未來的經濟發展也需要大量進口非洲的資源、能源。目前，中國是非洲第二大原油出口市場，非洲出產的約1/3原油供應中國；其次，非洲也日益成為中國產品的重要市場。

　　中國對非貸款的“責任”爭議

　　然而，對于中國支持非洲的發展，西方不少媒體表示了疑問和擔心。它們首先關注的是中國對蘇丹、津巴布韋等國局勢的態度；其次，一些媒體暗示，中國政府的援助，幫助中國企業在非洲“不公平地”贏得了更多的商業機會；最后，一些西方人士擔心，在過去幾十年中，國際社會為幫助非洲國家減輕債務做出了巨大努力，而中國給予一些非洲窮國的貸款，這些國家現在看來根本還不起。這將使它們累積更多債務，從而使此前國際社會的努力“化作泡影”。

　　第三種擔心源于2006年11月的世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)年會上作為非洲國家的主要放貸方，世行和IMF將包括中國、科威特、沙特、韓國、印度、巴西在內的新興經濟國稱為非洲的“新放貸方”，認為這些國家給非洲的貸款有過多之嫌，因而提出了“鼓勵負責任的借款”的呼吁。

　　但國際社會一些觀察人士指出，“過多地向非洲放貸會加重當地債務負擔”的擔憂純屬多慮。他們認為，中國給予非洲的貸款多以改善當地的教育、醫療狀況和扶貧等為目的，并不是簡單地提供貸款。從這點上看，越多中國貸款進入非洲，就意味著當地有越多的項目可得到落實，這對非洲來說有利無害。國際社會反而應該說：為什么類似的貸款不多來一點？

　　比起世行和IMF中的美國、歐盟等“老債權方”來，中國給予非洲的貸款更慷慨、更受歡迎。首先，雖然IMF、世行和非洲發展銀行等非洲國家的主要放貸方早在上世紀90年代就出臺了《重債貧窮國減債計劃》(HIPC)和多邊減債倡議(MDRI)，但這些組織至今仍堅持其作為優先債權人的權利。而中國在向非洲國家放貸時，并沒有提出要成為優先債權人。胡錦濤此次出訪非洲前，曾表示中國愿意繼續以一種友好的態度來討論如何解決非洲欠中國的債務問題。

　　此外，世行、IMF等放貸方通過的對非減債決議，一般都有附加條件。而中國則多次表示，對非洲的資金援助是不附加任何政治條件的。加納經濟學家科西·阿耶說：“即便不是有意識的，中國在非洲修建道路、學校、橋梁、醫院和電站上的努力，也很可能為這些國家開啟變革之路。”

　　中國援非比西方做得更好

　　美國的中國-非洲問題專家德波拉·布勞蒂根認為，目前美國媒體在非洲問題上散布的“中國威脅論”沒有意義。她在美國外交關系協會網站上撰文表示，人們過多地將關注焦點集中于中國的“潛在威脅”，反倒忽視了中國為非洲帶來的機遇。

　　首先，布勞蒂根認為，中國在過去10多年間取得的巨大經濟成就令世人尊重，也值得非洲學習。非洲發展銀行總裁唐納德·卡貝魯卡也對此表示贊同。他曾說，從中國的變化中，非洲可以看到克服貧困的希望和方法，“我們可以從他們(中國人)那里學習如何改革我們的貿易政策，如何從低收入國家變成中等收入國家，如何在短短幾年之內教會我們的孩子掌握技術、熟悉經營。”

　　此外，布勞蒂根說，中國自1958年開始就對非洲進行援助。從歷史上看，中國對非洲的援助是真誠可信的。來自中國的施工隊在非洲各地從事著包括鐵路、港口、

高速公路、電力設施等項目的援建工作，而這些基礎設施正是非洲急需的。相比之下，美國等西方國家對非洲的援助則沒有那么到位。因此，在援助非洲方面，中國做得比傳統的西方援助大國要好。

　　去年底，中國駐南非大使劉貴今曾用四個“第一次”來概括去年中非關系的發展進程：中國第一次發表了對非洲政策白皮書；第一次在短短3個多月時間里，國家主席和國務院總理先后訪問非洲；第一次舉辦了中非合作論壇峰會；中非貿易額第一次有望突破500億美元。 他總結說，2006年是中國“沒有宣布的、事實上的‘非洲年’，是新中國與非洲開啟外交關系50年來最不尋常的一年”。

　　而2007年伊始，中國國家主席胡錦濤外事訪問的第一站定在非洲，非洲發展銀行2007年年會也將于5月在中國上海舉行。種種跡象表明，在新的一年里，中非關系將繼續迅速發展。