國資紀發(fā)[2007]2號

　　關于加強2007年中央企業(yè)

　　效能監(jiān)察工作的意見

　　各中央企業(yè)紀委（紀檢組）、監(jiān)察局（部、室）：

　　為貫徹落實中央紀委第七次全體會議精神和2007年中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議的工作部署，認真實施國資委制定的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），進一步推動中央企業(yè)深入開展效能監(jiān)察工作，加快效能監(jiān)察制度化建設，促進企業(yè)完善管理，現(xiàn)就加強2007年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出以下意見。

　　一、圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務，明確工作目標

　　中央企業(yè)效能監(jiān)察工作要認真執(zhí)行《暫行辦法》，健全責任體系，完善工作細則，規(guī)范工作程序，強化業(yè)務培訓，提高隊伍素質。繼續(xù)開展資產(chǎn)基礎管理效能監(jiān)察， 不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理中的效能監(jiān)察，積極拓展資本運營領域的效能監(jiān)察，維護企業(yè)資產(chǎn)管理效益和資產(chǎn)運營效益。推動效能監(jiān)察由事后監(jiān)察向過程監(jiān)察延伸，由單項監(jiān)察向綜合監(jiān)察延伸，由糾錯性監(jiān)察向建設性監(jiān)察延伸，由經(jīng)驗型監(jiān)察向制度化監(jiān)察延伸，努力在深入和規(guī)范兩個方面取得新進展，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，防范國有資產(chǎn)流失。

　　在努力做好今年效能監(jiān)察工作的同時，要按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國資委《關于貫徹落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的具體意見》的要求，到2010年，與構建懲防體系相適應，健全一套促進企業(yè)提高執(zhí)行力、強化內部控制、防范國有資產(chǎn)流失的企業(yè)效能監(jiān)察工作領導體制、責任體系、工作制度、操作規(guī)程、評審標準等基本框架，推動效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展。

　　二、在企業(yè)基礎管理方面統(tǒng)一組織選題立項，深入推進企業(yè)效能監(jiān)察

　　結合本企業(yè)實際，從下列項目中至少確定一個項目，統(tǒng)一組織開展效能監(jiān)察。

　　（一）繼續(xù)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。進一步抓住不良資產(chǎn)管理中落實責任、健全制度、規(guī)范處置、收益入賬、完善內控、改進管理等主要環(huán)節(jié)，注重提高監(jiān)控能力，著力促進規(guī)范管理，避免不規(guī)范銷案。要把預防和查處“小金庫”問題，作為不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察工作的重點，推進企業(yè)加快處置和回收不良資產(chǎn)，及時督促收益入賬，防止形成“小金庫”，堅決查處隱匿不良資產(chǎn)處置收益問題。要促進健全內部控制制度，加強基礎管理，防范不良資產(chǎn)處置收益流失。

　　（二）深入開展招投標管理效能監(jiān)察。按照企業(yè)市場化運營的要求，有針對性地搞好招投標項目的選題立項，實施全過程監(jiān)督。緊緊抓住確定招標、標書編制審查、標底管理、信息發(fā)布、開標投標、評標管理、定標、簽訂合同、合同執(zhí)行等主要監(jiān)控環(huán)節(jié)，延伸監(jiān)督過程，防止和糾正規(guī)避招標、定向招標、泄露標底、圍標、串標、違規(guī)評標、擅自變更合同和暗箱操作等問題。嚴肅查處違規(guī)違紀行為，落實責任追究制度。綜合分析所發(fā)現(xiàn)問題的原因，切實在完善招投標管理制度和優(yōu)化業(yè)務流程等方面提高監(jiān)察建議的質量，協(xié)調落實改進措施，進一步促進企業(yè)完善相關規(guī)定，提高企業(yè)市場化運作水平，防范商業(yè)賄賂。

　　三、抓住影響企業(yè)效能的突出事項自主選題立項，分類開展企業(yè)效能監(jiān)察

　　認真分析本企業(yè)經(jīng)營管理的主要薄弱環(huán)節(jié)，參考以下指導項目，結合實際確定今年的自選效能監(jiān)察項目。

　　（一）針對經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。改制任務較重的企業(yè)要注意針對產(chǎn)權流轉項目開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)規(guī)范改制，保證資產(chǎn)(產(chǎn)權)安全流轉、高效運營；受原材料、能源價格波動影響較大的企業(yè)要注意開展物資采購效能監(jiān)察，促進企業(yè)改進采購方式、降低采購成本、提高采購質量；產(chǎn)銷率不高的企業(yè)要注意針對庫存管理、銷售管理開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)提高物流運營效益；新（擴）建項目較多的企業(yè)要注意針對新（擴）建項目開展項目管理效能監(jiān)察，促進企業(yè)降低成本、提高項目質量、保證工期；應收賬款任務重的企業(yè)要注意針對應收賬款管理開展清收清欠效能監(jiān)察，促進企業(yè)回收賬款；專項資金數(shù)量大的企業(yè)要注意開展專項資金管理效能監(jiān)察，促進企業(yè)加強專項資金管理；有安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要注意針對安全管理開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)加強安全管理。

　　（二）針對企業(yè)節(jié)能降耗管理開展效能監(jiān)察。依據(jù)企業(yè)節(jié)能降耗目標開展效能監(jiān)察，督促落實企業(yè)節(jié)能降耗責任，完成節(jié)能降耗指標，監(jiān)督檢查節(jié)能降耗工作情況，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費行為，堵塞管理漏洞，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

　　（三）針對群眾反映的熱點問題開展效能監(jiān)察。注意了解職工群眾關心的問題，對群眾反映的熱點問題開展效能監(jiān)察。尤其對企業(yè)改制重組中損害職工合法權益的突出問題，加強監(jiān)督檢查，及時糾正和處理違規(guī)違紀行為，維護職工群眾合法權益，保障改革順利進行，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

　　四、認真貫徹落實《暫行辦法》，提高企業(yè)效能監(jiān)察工作水平

　　（一）進一步加強領導，完善領導體制和工作機制。認真落實《暫行辦法》，明確各責任主體在效能監(jiān)察工作中的責任，切實形成在企業(yè)黨政領導下，由主要經(jīng)營管理者負總責、紀檢監(jiān)察機構組織協(xié)調和實施、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領導體制和工作機制，完善保障措施，為效能監(jiān)察更好發(fā)揮綜合監(jiān)督作用奠定工作基礎。

　　（二）把握工作定位，切實提高效能監(jiān)察工作質量。加強效能監(jiān)察工作的學習培訓，深刻理解監(jiān)察工作與企業(yè)效能的關系，切實把握效能監(jiān)察工作的指導思想、重要原則和工作重點，找準工作定位，努力突破工作難深入、作用難拓展等問題，進一步把效能監(jiān)察工作做深、做實、做好。

　　（三）不斷總結規(guī)范，推動效能監(jiān)察制度化建設。加大對所屬企業(yè)的工作指導，密切聯(lián)系企業(yè)改革發(fā)展實際，制定和完善企業(yè)效能監(jiān)察實施細則和相關配套規(guī)定。不斷總結工作經(jīng)驗，加強對新情況新問題的研究，探索突破效能監(jiān)察工作的難點，不斷規(guī)范效能監(jiān)察工作。

　　（四）全面發(fā)揮糾建作用，促進企業(yè)提高管理效能。通過不斷提高效能監(jiān)察工作能力，深入發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正管理行為偏差，提高執(zhí)行力，避免和挽回經(jīng)濟損失，促進企業(yè)健全管理機制，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)效能，從而進一步發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

　　（五)加強信息溝通，促進效能監(jiān)察工作整體發(fā)展。加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作信息的溝通，增進企業(yè)間信息交流和經(jīng)驗介紹，搞好企業(yè)效能監(jiān)察年度總結工作，促進相互學習、整體提高。從今年起，把統(tǒng)一立項的效能監(jiān)察工作情況納入年度工作總結之中，不再單報專項工作總結。

　　為推進中央企業(yè)深入開展效能監(jiān)察工作，國資委紀委和監(jiān)察部駐委監(jiān)察局將適時召開座談會，總結交流貫徹《暫行辦法》的工作情況，并對貫徹情況進行檢查。

　　國務院國資委紀委

　　監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局

　　2007年2月11日