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"振興東北"激活老工業基地http://www.sina.com.cn 2007年02月15日 09:50 國際商報
打開放牌走改革路 日前,在振興東北老工業基地情況匯報會上,國務院振興東北辦主任張國寶介紹說,振興戰略實施以來,東北地區經濟和社會發展加快,發展活力明顯增強,呈現出良好的發展態勢,東北三省把改革開放擺在突出位置,堅持打開放牌,走改革路,在改革開放中加快發展和振興,成效可圈可點。 針對國有企業眾多,體制和機制性矛盾突出的實際,遼寧省確定2005年為“改革年”,出臺了深化企業改革的若干意見及配套支持政策推進改革。吉林省把國有企業體制和機制創新作為振興吉林老工業基地各項工作之首。黑龍江把國企改革作為振興的“第一硬仗”。同時,東北三省積極轉變政府職能,減少行政審批事項,改善軟硬環境,出臺了鼓勵非公經濟發展的政策措施。 全面貫徹落實中央11號文件,東北三省經濟增長速度加快,與全國差距逐步縮小;糧食產量連創新高;固定資產投資增長顯著;居民收入增長較快;體制機制創新取得重大進展;非公有制經濟快速發展;優勢產業迅速發展;資源型城市可持續發展邁出堅實步伐;基礎設施建設得到加強;對外開放和工業結構調整步伐加快。一大批重大項目順利實施,使鞍鋼等一批重點老企業的技術水平有了顯著提高,自主創新和生產制造能力不斷增強。 “振興”還須艱苦努力 張國寶指出,目前所取得的成績只是階段性的,東北地區與發達地區的發展水平還有較大差距,一些影響長遠發展和振興進程的問題還沒有根本解決,東北三省生產總值雖然增長加快,但占全國的比重繼續下降,實現中央11號文件提出的把東北老工業基地“建成新興產業基地、我國經濟新的重要增長區域”的目標還需要作出長期艱苦的努力。 在提到目前制約東北地區經濟發展存在的矛盾時,張國寶介紹說,目前,盡管東北三省地方國有企業改制工作取得很大進展,但許多企業尚未建立起規范、有效的現代企業制度;民營經濟仍然弱小;相當部分國有企業歷史包袱沉重,機制不活;改制企業遺留問題也不容忽視。許多企業雖然進行了改制,但債務并沒有化解。盡管國家對解決廠辦大集體問題在財力上給予了支持,但由于東北廠辦大集體企業多,改制資金缺口很大,多數地方反映無力實施這項政策。 東北老工業基地存在傳統產業比重大,產業鏈條短,精深加工度低,核心競爭力不突出等問題。東北三省成套裝備研發、制造能力居國內領先水平,但裝備制造業技術轉化能力和技術創新活力不足,生產集約化程度低,產品配套能力、系統集成能力和成套能力不強,企業自主創新能力亟待提高。 張國寶指出,目前所取得的成績只是階段性的,東北地區與發達地區的發展水平還有較大差距,一些影響長遠發展和振興進程的問題還沒有根本解決,東北三省生產總值雖然增長加快,但占全國的比重繼續下降。 東北地區資源型城市集中,經濟轉型面臨一些亟待解決的問題。比如,有的城市下崗失業人員較多,穩定就業率僅為60%左右;生態破壞嚴重,一些地方存在重大地質災害隱患。 打造東北沿海經濟帶 振興老工業基地的大政方針和思路目標已經明確,關鍵是要深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略思想,采用新辦法、走出新路子,不斷開創振興老工業基地工作新局面。 張國寶提出,未來一段時間要繼續大力推進國有經濟布局與經濟結構的戰略性調整,形成優勢產業和優勢企業集團。堅定不移地推動國有企業改革,促進投資主體多元化,建立現代企業制度。加強對跨國公司參與國有重點骨干企業改制的引導,培育大型國有企業的核心競爭力。積極穩妥地做好東北地區廠辦大集體改革試點工作。推廣優勢企業為龍頭的農村集體合作組織形式、農業機械化合作組織。促進中小企業和非公經濟發展。加快政府職能轉變,努力創建服務型政府。 深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》,改善投資環境,吸引國外戰略投資者參與東北老工業基地調整改造。積極推進大窯灣保稅港區建設,將保稅港區的部分功能延伸至腹地。進一步推動沿海沿邊開放和圖們江流域國際合作,努力打造東北沿海經濟帶,形成新的經濟增長點。 積極推動東北地區信用環境建設,健全信用體系。加大體制機制創新力度,研究制定處置不良金融資產、加快東北地區信用體系建設的實施方案。借鑒天津、重慶等城市的試點經驗,在東北地區進行設立省級資產經營管理公司試點,承接、托管和處置地方國有企業不良資產,實現不良資產處置與促進國有企業轉制、產業結構調整的有效銜接。研究在東北設立區域性資產交易中心,引進各方資源參與地方國有企業不良資產的處置,促進資產的流動與重組。 科學制定具有東北特點的社會主義新農村建設規劃,明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施,統籌安排各項建設任務。選擇有代表性的典型,先行試點、示范,探索不同的建設模式。繼續抓好優質糧食產業工程、大型商品糧基地、種子工程、植保工程等重大農業項目建設,把東北建成我國最重要的國家商品糧基地。 加快利用高新技術和先進實用技術改造裝備、石化、鋼鐵、農產品深加工、醫藥等優勢產業,建設裝備制造、大型冶金和石化生產基地,培育發展一批主業突出、具有國際競爭力的企業集團。發揮高新技術產業開發區的輻射帶動作用,促進東北高新技術產業發展。 高慧斌
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