農業部農村經濟研究中心主任柯炳生：“建設現代農業”首先改變“三農”資金投入結構

　　季譚

　　今年中央“一號”文件的核心是“建設現代農業”，而我國農業的基本特點是規模狹小、基礎薄弱、設施落后、農民文化水平低等。

　　為此，農業部農村經濟研究中心主任柯炳生提出，我國農業需要“政府出錢，農民出力”，要不斷加大國家財政對現代農業的投入力度。

　　《第一財經日報》：連續幾年中央“一號”文件都提到加大“三農”資金投入，你怎么看待中央和地方財政對“三農”資金投入的力度？

　　柯炳生：按照我們國家“三農”統計口徑計算，2000年“三農”投入占中央財政總收入的18.1%，占中央財政總支出的13.5%，2005年占財政總收入的17.8%。

　　總數增加是肯定的，如果加入地方財政的投入，總量會更大；但增長比例數只有很小幅度，跟“三農”在國家建設的全局性地位相比太小了。

　　更關鍵的是對“三農”資金投入的結構問題要引起重視，所以要采取“少取多予放活”政策，最核心的是“多予”。

　　《第一財經日報》：既然今年主題是“建設現代農業”，那么國家對現代農業的投入情況怎樣？

　　柯炳生：今年“一號“文件提出的發展現代農業，對農業的投入包括科學事業費、科技三項費用等部門事業費，而這些占中央財政總支出的只有2.4%。

　　近年我國對“三農”投入有了增加，但用于農業支出數額并不大，僅占整個“三農”支出的15%左右，并且這幾年農業支出的增長幅度也小于整個“三農”支出的增長幅度。2000年到2005年，中央財政收入增加了1.2倍，用于“三農”的支出也增加了1.2倍，但是農業支出僅增加了0.7倍。

　　現代農業主要目標是：保障農產品供給的數量；保證農產品供給的質量；促進農民收入增加；促進生態環境保護和可持續發展。要實現以上目標，須加大政府農業科研投入，盡快把農業科技投入的強度從目前的0.5%提高到1%的世界平均水平。同時加強農業科研“國家隊”建設；改善重大農業科研決策機制；改革和改善科研機構內部管理；加大農業基礎設施建設；并完善農產品補貼制度。

　　《第一財經日報》：建設現代農業對農民有什么意思？

　　柯炳生：農民問題，核心是收入問題，它包括農民經濟收益和政治權益兩方面。

　　按照2005年農村居民戶計調查的資料看，農民財產收入數額很少，僅占2.7%，轉移性支付只占4.5%(其中來自國家的補貼不到1%)，農民收入來源主體還是家庭經營性收入和工資性收入。

　　從長遠看，解決農民收入問題的出路只有兩個：一是提高農業勞動生產率，二是擴大農民的非農業就業機會。而建設現代農業，提高農業勞動生產率，則是促進農民收入增加的重要途徑。

　　《第一財經日報》：在推動發展現代農業過程中，政府職能主要包括哪些？

　　柯炳生：概括一句話，就是國家如何花錢、如何花好錢的問題。