國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任　李榮融/文

　　調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，支持有條件的國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，是各級(jí)國(guó)資委面臨的一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年工作的總體安排和部署，2007年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，努力在股份制改革方面取得新進(jìn)展，在完善公司法人法理結(jié)構(gòu)方面取得新突破，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面開(kāi)創(chuàng)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

　　做好今年的各項(xiàng)工作，完成好黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的歷史使命，關(guān)鍵要牢牢把握職責(zé)定位，當(dāng)好出資人。各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步把握好以下三個(gè)問(wèn)題。第一，要牢記使命。堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。第二，要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。國(guó)資委能否嚴(yán)格按照出資人定位履行職責(zé)，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革成敗的關(guān)鍵，也是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵。第三，要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。搞好國(guó)有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這也是落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

　　今年是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要一年。各級(jí)國(guó)資委要按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加快改革步伐，加大調(diào)整力度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，著力做好以下幾項(xiàng)工作。

　　加快推進(jìn)股份制改革

　　推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。

　　一是要采取多種方式加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐。

　　除了涉及國(guó)家安全或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營(yíng)資本投資的企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要積極推進(jìn)符合條件的大中型企業(yè)到境內(nèi)外上市，條件成熟的要爭(zhēng)取整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，不具備整體上市條件的也要將優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，進(jìn)一步把上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。

　　二是要按照《公司法》要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)。對(duì)已經(jīng)建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)，要盡快實(shí)現(xiàn)由董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲高級(jí)管理人員，授權(quán)董事會(huì)行使重大投融資決策等出資人的部分職權(quán)，盡快形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效運(yùn)行和制衡機(jī)制。

　　三是要探索建立市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理制度。

　　加大面向社會(huì)招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的力度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者逐步實(shí)行全面的契約化管理。

　　四是要繼續(xù)推進(jìn)人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，不斷完善企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制。

　　調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力

　　調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，支持有條件的國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，是各級(jí)國(guó)資委面臨的一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)。

　　要抓緊貫徹落實(shí)國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把指導(dǎo)意見(jiàn)與各地國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，研究確定各地國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整更加切合實(shí)際，更好地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

　　要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，通過(guò)多種形式的聯(lián)合重組，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。繼續(xù)加大工作力度，積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。指導(dǎo)和督促所出資企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組整合，縮短管理鏈條，減少管理層次，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)管理。督促所出資企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，依法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

　　嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

　　規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是各級(jí)國(guó)資委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行96號(hào)文、3號(hào)令和規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，不斷完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，規(guī)范交易規(guī)則，創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高進(jìn)場(chǎng)率和競(jìng)價(jià)率。不斷完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇，加大資產(chǎn)評(píng)估抽查力度。

　　針對(duì)股權(quán)分置改革完成后證券市場(chǎng)進(jìn)入全流通的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在制訂上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的相關(guān)辦法，各地國(guó)資委也要及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，采取相應(yīng)措施促進(jìn)上市公司國(guó)有股權(quán)公開(kāi)、公平、公正地有序流轉(zhuǎn)，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)投資者合法權(quán)益。在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，要尊重維護(hù)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，妥善安置職工，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作

　　國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，是特定條件下解決歷史遺留問(wèn)題、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。這項(xiàng)工作到2008年就要結(jié)束，各地要抓住機(jī)遇，按照全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加快政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施工作。近期國(guó)務(wù)院國(guó)資委將組織各地開(kāi)始總體規(guī)劃內(nèi)最后一批項(xiàng)目的申報(bào)，力爭(zhēng)2007年上半年基本完成規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目審核工作。隨后對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，不再實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的債權(quán)將恢復(fù)為一般債權(quán)管理。

　　請(qǐng)各地抓緊做好項(xiàng)目的申報(bào)、擬破產(chǎn)企業(yè)的預(yù)案制定和規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的清理工作。下一步要把政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到做好項(xiàng)目組織實(shí)施上來(lái)，各地協(xié)調(diào)小組要保證資金到位、政策到位、人員到位、工作到位，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。希望各級(jí)地方政府和國(guó)資委一如既往地支持中央企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，確保按期完成國(guó)務(wù)院交辦的任務(wù)。

　　積極支持幫助國(guó)有企業(yè)采取分離移交、共建共管、組建集團(tuán)、市場(chǎng)化改革等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。要加快廠辦大集體改革試點(diǎn)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件妥善解決這一問(wèn)題。

　　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

　　要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，力爭(zhēng)使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

　　一是完善業(yè)績(jī)考核體系。要進(jìn)一步完善考核辦法,考核指標(biāo)要少而精,突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類(lèi)考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核談話(huà)制度,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),努力實(shí)施精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的工作機(jī)制。有條件的還要積極開(kāi)展任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。適應(yīng)股權(quán)多元化改革的要求，探索建立董事會(huì)評(píng)價(jià)辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。要繼續(xù)完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，研究制訂相關(guān)工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的制度化、公開(kāi)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，重視產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點(diǎn)，做好企業(yè)改制上市、重組整合過(guò)程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理方案等產(chǎn)權(quán)管理工作。

　　三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，積極組織所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，逐步推行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化，提高財(cái)務(wù)信息透明度。強(qiáng)化重大事項(xiàng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，切實(shí)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

　　四是堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度。要建立快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實(shí)際，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費(fèi)、非主業(yè)投資、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)等方面的情況納入檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)出資人監(jiān)督。

　　五是建立完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。我們已經(jīng)與財(cái)政部多次協(xié)商溝通，積極開(kāi)展相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地方要建立完善的管理制度，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算真正取得預(yù)期效果。尚未開(kāi)展的地方，也要積極研究，加快推進(jìn)。

　　六是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)。要貫徹實(shí)施好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，加快制定完善相關(guān)規(guī)章制度，做好與國(guó)資委履行職責(zé)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的清理工作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，做好“五五”普法工作，推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立完善，探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的各級(jí)責(zé)任主體。

　　發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用

　　加強(qiáng)

黨的先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　2006年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、深圳、廈門(mén)和寧波市國(guó)資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的1031家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入39693.5億元，同比增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2097.2億元，同比增長(zhǎng)38%；上繳稅金2375.3億元，同比增長(zhǎng)20.4%。截至2006年底，資產(chǎn)總額77350.6億元，同比增長(zhǎng)18.5%；凈資產(chǎn)28283.8億元，同比增長(zhǎng)13.1%。159家中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入81368.8億元，同比增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元，同比增長(zhǎng)18.2%；上繳稅金6611億元，同比增長(zhǎng)20%。截至2006年底，資產(chǎn)總額122663.4億元，同比增長(zhǎng)16.2%；凈資產(chǎn)53489億元，同比增長(zhǎng)15.2%。