2月6日下午，上海市國資委召開出資監管單位負責人會議，市委常委、常務副市長馮國勤出席會議并作重要講話。市政府副秘書長、市金融辦主任吉曉輝出席會議。市國資委黨委書記、主任楊國雄總結2006年工作，部署2007年工作。市國資委黨委副書記馬新生主持會議，市國資委副主任陳曉宏傳達全國國資監管工作會議精神。市國資委黨委副書記史麗雯、黨委秘書長葛大維，各出資監管單位、區（縣）國資委、市國資委機關處室負責人出席大會。

　　馮國勤同志在講話中提出四點意見：一、充分肯定上海國資國企改革和監管取得的成績。這幾年來，上海國有資產管理體制改革取得新突破，國有經濟布局和結構調整取得重要進展，國有企業改革不斷深化、經濟效益顯著提高。在大產業、大基地、大項目建設中，國有企業發揮了引領作用；在城市基礎設施建設中，國有企業發揮了支撐作用；在構建社會主義

和諧社會的進程中，國有企業發揮了表率作用。二、認真總結上海國資國企改革和監管工作的經驗。上海國資國企改革在各個歷史時期的積極探索，為全國的國資國企工作提供了很多好經驗、好做法、好典型，歸根到底體現為“三個堅持”：一是堅持“兩個毫不動搖”，積極推進國有資本調整和國有企業重組；二是堅持轉變職能，切實加強國有資產監管；三是堅持以人為本，在國資國企改革中維護好職工的合法權益。三、充分重視國資國企改革和監管中存在的問題和不足。去年查處的“社保資金案”給我們的教訓是極其深刻的，反思上海國資國企改革和監管中存在的問題和不足，主要表現在：一是對監管工作的認識上不到位，甚至錯位。比如，把規范和創新對立起來，把違法違規當成創新，把遵紀守法當成保守；把嚴格程序和提高效率對立起來，認為講程序規范就會影響效率，要提高效率就要“特事特辦”，搞“飛過�！保话沿瀼芈鋵崱叭�重一大”集體決策制度和個人分工負責對立起來，認為集體決策就無法落實責任，個人分工負責就是個人決定等等。二是制度上有缺失。具體來說，有兩種情況：一是“無制度可依”，主要是國有資產監督管理的法規體系和制度還不完善。還有一種情況是“有法、有制度不依”，有的制度已經明確，但沒有得到認真落實和執行。三是管理上有漏洞。目前“三重三輕”的現象比較突出。在企業管理中，重形式，輕實效;在企業經營中，重結果、輕過程;在干部任用上，重“選拔”，輕“管理”。四是監督上有缺位。特別是有些單位和企業過分強化“一把手”的權力，客觀上導致了“一把手”無人能管、無人敢管的局面，僅靠道德底線是不全靠得住的。對這些問題我們一定要有清醒的認識，一定要有有效的監督制度。四、認真組織廣大國資國企干部職工積極參與國資國企改革。馮國勤同志強調要做到“五個堅持”：一要堅持以公有制為主體，以提高競爭力和控制力為重點，發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，優化經濟結構。二要堅持多種所有制經濟共同發展，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟的發展，大力發展混合所有制經濟。三要堅持加強國有資產監管，建立國有資本經營預算制度，嚴格國有資產產權交易和股權的轉讓程序，防止國資流失，確保國資保值增值。四要堅持在國資國企改革中維護職工群眾的合法權益，保障職工對企業重組、改制等改革的知情權、參與權和監督權，充分調動和保護廣大職工參與國資國企改革的積極性。五要堅持加強國有企業領導班子建設，努力營造心齊、氣順、勁足、風正的工作氛圍，確保企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會的穩定。

　　馮國勤同志對進一步調動廣大干部職工的積極性，深化國資國企改革，提出五點要求。第一，加強學習，努力提高履行職責的能力和水平。一方面，要加強思想理論學習，提高政治素養。另一方面，要加強出資人專業知識學習，提高業務能力。第二，健全制度，把國資監管納入制度化、規范化軌道。推進制度的創新完善，提高制度的執行力，有嚴格的追究責任制，堅決克服和糾正不愿追究、不敢追究和追下不追上、追小不追大的問題，對有問題不去檢查，有責任不去追究的，要嚴肅追究有關責任人的責任。第三，加強監督，確保國有資產保值增值。重點做好體內監督和體外監督。同時要增強國資監管工作的透明度。第四，強化管理，著力完善法人治理結構。保持董事會的相對獨立性，規范董事會運作，加強監事會建設。第五，深入調研，結合實際，謀劃好本行業、本企業、本部門的改革思路。要把主要精力放在調研上，著力解決瓶頸和難點問題，尊重群眾的首創精神，集思廣益，把工作做在前頭，把矛盾解決在前頭，為改革的順利進行創造和諧穩定的環境。

　　楊國雄同志在報告中指出，做好國資工作意義重大、任重道遠。國務院國資委、市委、市政府對上海國資工作都非常重視、非常支持，我們深切地體會到市委、市政府領導對新形勢下做好國資工作的殷切希望。楊國雄同志總結了2006年工作的六個方面特點：一是本市國有經濟繼續保持健康穩步發展勢頭，二是國有控股上市公司

股權分置改革基本完成，三是國有企業和社會事業類集團改革取得階段性進展，四是國資監管制度建設和基礎管理有序推進，五是國有企業為構建和諧社會作出新貢獻，六是國有企業黨建工作進一步加強。楊國雄同志指出，肯定成績的同時也要清醒地看到，當前在深化國資國企改革中，還存在很多差距和不足，特別是“社保資金案”的發生，既有制度不健全特別是關鍵領域制度沒有覆蓋到位的問題，也有制度執行不嚴、落實不夠、監管不力甚至形同虛設的問題。更有少數人把小集團利益放在首位，把黨性放在腦后。要認真查找原因，深刻反省問題，杜絕此類問題的發生。關于做好2007年工作，楊國雄同志強調，2007年工作要以黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會精神為指導，堅持以

科學發展觀為統領，堅持“四項工作原則”，達到“四個基本目標”，落實“四個緊緊圍繞”。“四項工作原則”：一是牢記使命，二是深化定位，三是聯合委辦，四是服務企業。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。國資委作為國有資產出資人代表，肩負著進一步搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重任。我們必須時刻牢記這一歷史使命，嚴格按照出資人定位履行職責，堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，充分發揮國有經濟的主導作用，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。“四個基本目標”：基本明確本市國有資本重點支撐的優勢行業和關鍵領域以及進入的方式和途徑；基本理順國資委與政府相關部門、企業集團的關系；基本建立一套相互制衡、監督有力、運作有效的國資監管制度規范；基本形成企業黨組織發揮政治核心作用的具體操作方式和方法。“四個緊緊圍繞”：緊緊圍繞上海城市發展戰略和功能定位，進一步推動國資布局調整和國有企業改革發展。調整國有經濟布局結構，增強國有資本的控制力和國有企業的競爭力，深化國有企業股份制改革，加強股權分置改革后上市公司的國資監管。緊緊圍繞依法有效履行出資人代表職責，健全國資監管制度。加大國資監管制度的建設和執行力度，進一步完善企業法人治理結構，重點加強以財務管理為重點的基礎工作，加強內部控制和風險防范。緊緊圍繞構建和諧社會的大局，規范國企改制，建設和諧企業，從源頭上維護穩定。規范產權交易、股權轉讓，維護職工合法權益，完善企業收入分配制度，加強執政能力建設和先進性建設。緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設，進一步加強和改進國企黨建工作。以“四好”班子創建活動為載體，加強領導班子和領導人員隊伍建設；以完善和落實先進性長效機制為抓手，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式；以提高針對性、有效性為要求，進一步加強黨風廉政建設；以轉變作風、提升素質為重點，加強國資委機關干部隊伍建設。

　　馬新生同志就貫徹會議精神和領導講話提出三點要求：第一，要認真組織學習，結合實際，貫徹落實好會議精神，切實調動廣大國資干部職工的主動性、積極性和創造性。第二，要在認真總結去年工作的基礎上，認真謀劃、安排好今年的工作，齊心協力開創改革發展的新局面。第三，安排好春節前后的各項工作。當前，要重點抓好不穩定矛盾的排模和防控，切實加強安全生產工作，確保過一個祥和安定的新年。