廣州、深圳報道 本報記者 徐廣蓉 黃磊

　　"估計春節以后,廣東省國土資源廳將會立項研究城鄉建設用地使用費的征收方案。"廣東省國土資源廳一位官員2月8日接受本報采訪時透露,"是否一年一收,仍然有待研究。"

　　日前,廣東省國土資源廳廳長林浩坤在廣東省十屆人大五次會議召開的新聞發布會上表示,廣東將全面開征城鄉建設用地使用費,買多套房要交費,每年征收一次,年內有望出臺。

　　"主要目的在于提高土地的取得和使用的成本,打擊囤積土地和房產的炒地、炒房者,對調控房價起一定的作用。"上述廣東省國土資源廳官員認為,"這個想法還在高層領導中商議,目前還沒有立項,可能年后會設立專案小組立項研究。"但是對于房價的影響,他認為還要看市場的情況。

　　這意味著廣東將率先在

　　引導節約集約使用土地

　　林浩坤認為,近年來土地的使用存在著不合理現象,廣東的土地資源閑置情況比較嚴重。在珠三角特別是農村地區,一戶擁有六七塊宅基地的情況非常普遍;在城鎮,很多人為了投資而買幾套房,有的城市竟然有近10%的房屋業主是幼兒園孩子或中小學生,甚至有房產證上登記的是一個3個月大的嬰兒的名字。同時,在城鄉還有不少人無房可住。

　　"這說明土地資源存在結構性矛盾和巨大浪費。"林浩坤希望將來"城鄉建設用地使用費"的增收,能夠引導節約集約使用土地,"擁有多套房產者占有、使用了更多的土地,要向國家交納更多的費用理所當然"。

　　按照林浩坤的想法,收費有可能每年征收一次,并設一個最低線,如果人均居住超過一定面積,那么超出面積就需要征收土地使用費。這種費用的設計與1993年以來提出的保有稅(也稱為物業稅)有著相似之處。

　　2003年10月,國家在十六屆三中全會上第一次明確提出,將在條件具備的時候開征保有稅。2004年,隨著樓市不斷升溫,廣州、深圳、北京、上海、重慶等城市相繼出現了開征保有稅試點的聲音。但是,由于當時我國的房地產稅收制度還不盡合理,不動產稅尚處于論證階段。而保有稅涉及面又極廣,一旦開征,從中央到地方、從公共財政到個人開銷、從開發商到購房者無一不受其影響,可謂牽一發而動全身。因此,傳出年前開始試點的城市紛紛擱淺計劃。

　　"要考慮是否與現行的土地政策以及發改委的政策相沖突,困難還是很多的。"國土資源廳的官員如此解釋。

　　增收的可行性首先就遭到質疑。所謂的"最低線"如何設置,主動申報還是通過審核?每年征收,需要每年評估物業價值,因此如何評估,如此大量的評估交給誰負責等問題,都成為難點。這些也是保有稅遲遲不能出臺的重要原因。

　　"對于價值變動的財產稅,我國稅務系統的征收執法水平還不夠。從實施的角度來說,保有稅還不到試點的時候。"有專家分析說,"另外,房地產估價制度本身,就是一個'麻煩制造源'。"而評估的問題不能解決,保有稅試點也無從談起。

　　持有環節收稅

　　在2004年開始加強的國家對房地產調控的各種方式中,稅收是重要一環,主要稅收集中于交易環節。如2005年6月征收營業稅之后,又相繼調高了契稅的3%,2005年11月開始征收土地增值稅,等等。這些集中于交易環節的稅收,使房地產交易成本迅速上升了8%—9%,但是對于打壓目前過高的

　　根據統計,2007年全國房價漲幅仍然在7%以上,一線城市例如北京、廣州、深圳等,漲幅仍然高達20%以上。

　　深圳世聯地產關于保有稅的一份調查報告顯示,2005年6月1日開始征收營業稅以后,深圳的二手樓市成交價格迅速上升,三個月后市場成交均價相比營業稅實行之前的5月,上升幅度達7.98%,漲幅正好彌補了交易緩解增加的成本,原因就是征收營業稅之后的一些炒家將營業稅的成本直接加到了房價之上,造成了深圳二手市場價格的上漲。

　　在2006年底中央經濟工作會議中,已經有結論指出,2006年房地產調控效果并不理想。于是解決房價問題,關注的焦點被放在物業的保有環節。

　　"對持有環節收稅,可以增加持有成本,讓多套持有者釋放房源。"世聯地產董事長陳勁松認為。不過在市場是否應驗,仍需觀察。

　　根據世聯地產對國外持有稅的調查,在香港有類似于保有稅差餉,被業主普遍轉嫁到了租客身上。這是政策和人為因素控制不了的情況。租戶除承擔租金還增加了稅收,因此,實際上政府征收保有稅是從租客身上收了一筆錢。根據差餉制度,香港每年或每兩年評估一下稅率的合理性。對保有稅的評估,幾乎是英聯邦估價師的核心工作。

　　保有稅的征收將通過具體的細則來決定對市場的影響力,而政策效果往往需要市場來驗證。