北京報道 本報記者 王娜

　　"世界上沒有任何一個國家在如此短的時間內建設出如此多的道路。"2月12日,Aurelio Menendez先生在回顧中國高速公路過去15年的發展歷程時說。

　　作為世界銀行東太平洋地區可持續發展交通運輸能源礦產局的首席交通專家,Aurelio Menendez詳細闡述了該行最新研究報告<中國的高速公路:連接公眾與市場,實現公平發展>中的主要觀點。

　　這份報告由交通部委托完成,交通部副部長翁孟勇說,"中國還將在未來20多年的時間里集中建設國家高速公路網,世行的報告無疑對規劃的實施具備借鑒和指導價值。"

　　Aurelio Menendez提到,從數據上看,過去的15年間道路交通在整個交通網絡體系中的重要性是不言而喻的——道路交通在所有陸路運輸中的份額大幅度提高,旅客周轉量從45%增加到了60%,貨物周轉量從24%增加到了30%。

　　對于成果,世界銀行認為,當下的成績主要歸功于每年超過400億美元的投資,其中大約有三分之一直接用于高速公路網的發展;而中國高速公路迄今為止及規劃中的投資規模已與美國和日本相當。

　　在高速投資拉動下,以1997年為分界線,中國高速公路建設可謂是"跨越式發展"——1997年之前平均每年增長470公里左右,而1997年之后每年的增速已超過4000公里。

　　但是盡管如此,交通部綜合規劃司副司長李興華透露,目前全國社會物流總費用還是高達33860億元,占GDP比率達18.6%;其中,運輸費用占社會物流總費用的55%左右。可見,當前高速公路發展中存在的問題依然是"總量不足"。

　　按照交通部"十一五"規劃,中國除了今后十五年規劃建設45000公里高速公路外,還將對地方公路進行大規模的投資。

　　世界銀行建議,交通部的未來規劃能夠側重解決東、中、西部地區之間公平均衡發展的問題,因為當下46%的公路網集中在東部地區。

　　Aurelio Menendez說,對于網絡趨于成熟的東部省份來說,可以通過競價形式吸引國內外私營企業的融資;中部省份未來的重點是要完成網絡連接;而西部省份要重點解決的還是基礎的公路通行,這需要在高速公路和其他等級公路項目上平衡投資。

　　按照這一發展思路,據世界銀行測算,以高速公路的平均建設成本為500萬美元/公里計算,國家高速公路網下階段的建設總成本將高達2250億美元,相當于20年中平均每年需要投資110億美元。那么,現階段高速公路發展中的另一問題也就相應地暴露出來——投融資結構不合理。

　　目前,國內貸款和其他形式的舉債仍是我國公路發展融資的主要形式。中央政府在該項目投資中的份額維持在15%左右;通常各省由其預算和債務承擔66%到90%的基建投資。

　　不過在吸納社會資本的能力上,東部省份由于路網量大,將擁有足夠的收入來吸引貸款甚至私人資本,而中部和西部高速公路網甚至缺乏足夠的收入來負擔債務和養護費用。

　　對此世界銀行建議,中央政府資金應集中在難以盈利的地區和路段上;建立全國統一收費機制,將收入重新分配給西部省份,還有征收

　　李興華也表示,在"十一五"期間中央政府定將農村和西部高速公路建設擺在"前所未有"的位置對待。