北京報道　本報記者　定軍　

　　近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告，2006年四季度，全國糧食生產(chǎn)價格同比上漲4.2%。帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總指數(shù)上揚1.4個百分點。這是官方首次證實去年10月份以來糧油價格上漲的事實。

　　去年11月份，來自北京、上海、廣東等糧食主銷區(qū)的糧油價格上漲，引起關(guān)注。但本次糧食價格上漲的最大獲利方不是生產(chǎn)方的農(nóng)民，而是加工、收購等環(huán)節(jié)。

　　有專家指出，本次糧價上漲，農(nóng)民僅能獲得糧價上漲總利潤中的15%-20%，而中國儲備糧管理公司(以下簡稱中儲糧)被認(rèn)為是獲利的最大方。

　　在中國糧食連續(xù)三年以來大豐收后，為何出現(xiàn)糧油價格上漲，而農(nóng)民不能獲得最大利益？中國的糧食到底出了什么問題，如何全面理解中國的糧食安全？2月8日，本報專訪了剛剛完成國家糧食安全政策課題報告的專家——

國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所藍(lán)海濤博士。

　　糧食缺口的說法存誤解

　　<21世紀(jì)>：有報告說我國連續(xù)3年糧食豐收，不存在缺口。但是農(nóng)業(yè)部的說法是，從總體供需來看，仍然存在缺口，這是怎么回事？

　　藍(lán)海濤：如果按照我國包含大豆的傳統(tǒng)糧食統(tǒng)計口徑來看，確實存在供需缺口，但從國際可比口徑的谷物類糧食來看，并非如此。1997年以來，中國只是在2004年出現(xiàn)過凈進(jìn)口谷物類糧食的情況。這是2003年糧食短缺的反映。其他時間一直是谷物類糧食產(chǎn)大于需，是糧食凈出口國。因此，從國際口徑來說，自從糧食產(chǎn)量達(dá)到5億噸以來，中國糧食是產(chǎn)大于需的。

　　但為何從總體上又說仍然存在糧食缺口，是因為大豆短缺。大豆在國際上不算糧食。目前中國大豆的年需求量是4500多萬噸，大部分需要進(jìn)口，絕大部分都用來生產(chǎn)食用油。

　　因此，把油用為主的大豆短缺，作為整個中國糧食短缺的依據(jù)，容易產(chǎn)生政策誤導(dǎo)，結(jié)果是增加了已經(jīng)產(chǎn)需平衡的谷物類糧食產(chǎn)量。2006年中國糧食也是產(chǎn)大于需。政府為防止供過于求的糧價過度下跌，不得不增加庫存或擴(kuò)大出口。

　　<21世紀(jì)>：去年11月份的糧油糧食價格上漲，是什么導(dǎo)致的？

　　藍(lán)海濤：這只是暫時的價格上漲，因為糧食連續(xù)三年豐收，政府去年把小麥等商品糧大量收購后進(jìn)入儲藏，導(dǎo)致實際市場流通量減少，特別是主銷區(qū)糧食不足，由此造成糧油糧食價格上漲。政府拋售儲備糧后，糧價很快平穩(wěn)并趨于下降下跌，糧價沒有可持續(xù)上漲的動力。

　　<21世紀(jì)>：中國能源安全也涉及到糧食嗎？

　　藍(lán)海濤：是的。這個問題主要集中在作為工業(yè)用糧的玉米上，玉米可以做成燃料乙醇。中國目前每年生產(chǎn)100多萬噸燃料乙醇，需要330萬噸玉米，所占整個玉米產(chǎn)量的比重不大，對糧食安全暫無影響。但是按未來“

十一五”規(guī)劃的目標(biāo)期間，需要500萬噸燃料乙醇，如果90%用玉米生產(chǎn)，約需要1500萬噸玉米，約占到總玉米總需求量的10%以上，可能會有影響。

　　為何糧價上漲農(nóng)民沒有得到更多好處？

　　<21世紀(jì)>：糧食價格自從11月份就在漲，為何農(nóng)民沒有得到更多的好處？

　　藍(lán)海濤：按最低保護(hù)價托市收購，補貼的好處大部分被收儲企業(yè)拿走，農(nóng)民得到的不多。每年托市收購糧食的時間為2個半月到4個月。我們當(dāng)時到江浙一帶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于短期集中收購，農(nóng)民大都預(yù)期糧價要下跌，于是農(nóng)民手中的大部分商品糧都在托市收購期賣掉了。

　　以小麥為例，2006年，國家6大糧食主產(chǎn)區(qū)，政府收走了80%-90%的糧食，最低收購價略高于市價，農(nóng)民受益不多。后來市場價格上去了，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中的商品余糧已很少，得到的漲價收益也很少；不過，未托市收購的一些非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民后期賣糧得到了漲價好處。所以，問題出在主產(chǎn)區(qū)糧食收購量過大，收購時間過于集中。

　　<21世紀(jì)>：最大的好處誰拿走了？

　　藍(lán)海濤：這方面實際上存在政府補貼的問題。

　　1996-1999年，政府壟斷性收購糧食4500萬噸，據(jù)有關(guān)方面估計，虧損掛帳2000億元左右，儲藏的虧損也有100億。2006年這個問題再度出現(xiàn)，例如小麥2006年總產(chǎn)量可能超過約1億噸，收購了40%以上，但是拍賣數(shù)量不多，大部分仍在儲藏，為此，中央財政2006年支付了57億元的臨時儲備補貼，以支付中儲糧托市的收購、保管和利息等費用。隨著時間的推移，若大部分臨時儲備糧不能高于最低收購價加上儲備補貼后的價格拍賣了，政府倉儲補貼不斷增加，小麥質(zhì)量逐漸下降，甚至出現(xiàn)陳化糧，中央財政的虧損將越來越重。給的補貼性損失收購2000萬噸有50億，4000萬噸有100億。絕大部分被中儲糧拿走。

　　如果政府堅持托市收糧入庫，可以借鑒學(xué)習(xí)美國等國的經(jīng)驗，適當(dāng)延長糧食收購的時間(如半年左右)。國外是越往后賣糧，收購價格越高，以適當(dāng)彌補農(nóng)民因為儲糧的費用。也可以緩沖集中收購的倉容壓力，縮短政府儲糧時間和補貼，減少政府臨時儲備，避免過度扭曲市場，減少緊急拋售糧食的頻率，使主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到后期糧價回升的好處。

　　<21世紀(jì)>：保護(hù)價最低收購價會刺激糧食生產(chǎn)嗎？如何看待未來糧價走勢？

　　藍(lán)海濤：如果政府仍保持目前的最低收購價政策，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民無后顧之憂，加之2006年末糧價回升，可能會增強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的預(yù)期。如果今年災(zāi)害損失比去年減輕，那么糧食有可能繼續(xù)增產(chǎn)。

　　若政府托市收購力度減弱，糧價有可能下跌；反之，則保持基本穩(wěn)定。今年的糧食產(chǎn)量一方面取決于氣候變暖導(dǎo)致的災(zāi)害損失大小，另一方面決定于糧食支持政策的力度和方式，目前很難準(zhǔn)確預(yù)見全年的糧食價格走勢。

　　補貼中儲糧不如補農(nóng)民

　　<21世紀(jì)>：提高糧食保護(hù)價不能解決問題嗎？

　　藍(lán)海濤：國家希望糧價在合理的范圍內(nèi)適度上漲，讓農(nóng)民愿意種糧，讓消費者負(fù)擔(dān)得起，政府又不用托市收購來補貼農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　但如果糧食保護(hù)價格過高，受世貿(mào)組織對后加入國家進(jìn)口保護(hù)措施的嚴(yán)格約束，國際糧食會大舉進(jìn)入國內(nèi)市場，我們的配額外40%的關(guān)稅也擋不住糧食過量進(jìn)口。

　　不僅目前95%的糧食自給率目標(biāo)無法實現(xiàn)，而且90%的自給率也難以保證。不但國家糧食安全很可能受到威脅，種糧農(nóng)民的就業(yè)和增收也可能受到?jīng)_擊。而且，有計算說，提高最低保護(hù)價后，80%的獲益被中儲糧拿走，農(nóng)民拿走的不到20%。

　　大豆就是例子。國際上大豆受補貼的影響，價格低、質(zhì)量好，迫使我國非主產(chǎn)區(qū)大豆大多退出生產(chǎn)后，東北主產(chǎn)區(qū)大豆也逐漸萎縮退出，致使最后大豆的對外依存度達(dá)到60%左右。隨著國際大豆進(jìn)口持續(xù)增加，不斷擠壓國內(nèi)大豆市場空間，東北豆農(nóng)增收難度加大，就業(yè)空間縮小。

　　<21世紀(jì)>：那有何辦法呢？

　　藍(lán)海濤：我們已經(jīng)建議不收購或限量收購糧食，把臨時儲備的補貼直補給農(nóng)民。比如，國家最低收購糧食補貼支出承擔(dān)的57億，直接給農(nóng)民。

　　糧食儲備空間也需要變化

　　<21世紀(jì)>：有消息說，國家儲備糧食的區(qū)域也在調(diào)整？

　　藍(lán)海濤：中央政府收購糧食主要在主產(chǎn)區(qū)，儲備糧也主要存放在主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)不多，但實際缺糧食的地方往往在主銷區(qū)。這樣，糧食銷售短缺出現(xiàn)糧價上漲時，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶并未獲益。

　　此外，主產(chǎn)區(qū)過多儲藏糧食，每次出現(xiàn)糧食缺口時，政府需要從主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)調(diào)運糧食，因為列車車皮緊張，往往耗時耗力，難以及時平抑主銷區(qū)糧價過快上漲。因此未來主銷區(qū)也需要多儲備糧食。這方面已經(jīng)在做了。