上海報道　本報記者　范利祥　　

　　“已經沒有任何懸念了。”2月11日，全國人大財經委一位人士告訴本報記者，<企業所得稅法(草案)>將提交3月5日召開的第十屆全國人民代表大會第五次會議進行審議。

　　2006年12月24日，全國人大常委會第25次會議對<企業所得稅法(草案)>進行了第一次審議。根據我國的立法實踐來看，全國人大常委會審議法律案一般要經過三審。但該法律草案經過一審后直接提交到全國人民代表大會上進行審議，在我國立法史上也是少見的。

　　“主要是時機已經非常成熟了。”全國人大財經委人士表示。

　　調研工作仍在進行

　　經過第一次審議后，全國人大常委會對該法律草案的調研工作仍在緊鑼密鼓地進行著。本報記者從全國人大了解到，全國人大常委會預算工作委員會副主任馮淑萍帶領一個名為“全國人大‘兩法’草案講解說明工作小組”，從今年1月份開始就在全國各地奔波，組織各地的地方人大代表和全國人大代表，就地討論<企業所得稅法(草案)>。

　　“工作小組主要是聽取與會代表的意見和建議，并就兩法草案向代表進行講解說明。”全國人大預算工委一位知情人士透露，“如果還有很大的分歧，就可能在3月份全國人民代表大會召開之前進行第二次審議。”

　　不僅如此，財政部和國稅總局在<企業所得稅法(草案)>經過全國人大常委會一審后，也對該草案的說明工作，進行了緊鑼密鼓的安排。財政部副部長樓繼偉、

國家稅務總局副局長王力，此期間均親自主持召開了相關的講解說明會。

　　一位剛剛參加上海市人大組織的兩法合并工作座談會的內資企業代表說，盡管從稅率來看，內資企業并沒有因此而減負，但稅率統一就意味著與外資企業競爭的砝碼加大了，內資企業也因此成了新法律最大的受惠者。

　　“這部法律政治性、政策性、專業性很強，必須做好說明工作，為大會審議好法律草案進行充分的準備。”全國人大預算工委人士表示。

　　不過，從各地反饋的情況來看，該法律草案直接進入3月份的全國人大進行審議，已沒有任何問題了。

　　配套措施正在醞釀

　　<企業所得稅法(草案)>的配套措施也在緊鑼密鼓的醞釀當中。

　　一個是如何與

個人所得稅進行銜接。

　　中國法學會財稅法學研究會會長劉隆亨認為，為了避免重復課稅和防止稅收空隙與流失，必須注意企業所得稅和個人所得稅法的銜接，即兩者在兩稅征收范圍和減免項目邊緣的銜接，以及兩稅稅率和扣除項目邊緣的銜接，把偏高的個人所得稅率適當降下來，與25%的企業所得稅進行匹配。否則會造成對納稅人的新的稅負不公。

　　還有一個是企業所得稅的優惠政策問題。此前，外商投資企業和外國企業所得稅法中的30條中有10條規定是屬于稅收優惠方面的，優惠種類多、幅度大；而內資企業所得稅法中的20條中只有3條是屬于稅收優惠方面的。這在<企業所得稅法(草案)>將得到統一。

　　但這并不意味著優惠政策將徹底消失。以財政部科研所稅收研究室主任、研究員孫鋼為代表的一批專家提出的以“特惠制”取代“普惠制”的構想，得到了大多數專家學者的共鳴。

　　孫鋼認為，“特惠制”下，稅收優惠應該向特定的產業(如在農業、

能源、交通、基礎設施及實現某些社會目標的福利產業、環保產業等等)、特定的地區(如東北老工業基地、中西部落后地區)、特定的外資(如對引進核心技術、最新工藝、新型材料、尖端人才的外資)、特定的人群(如包括農民工在內的弱勢群體)等進行傾斜，并控制優惠政策的規模和數量。