本報記者 席斯 北京報道

　　財政部“錢袋子”里一筆數額甚巨卻多年來游離在預算與監督之外的非稅收入，從此要被清楚明確地管理和利用了。

　　日前，從政府采購改革與國際化研討會上傳出消息，財政部正在籌備出臺《非稅收入管理條例》，并要求各省財政廳成立副廳級非稅收入管理局。這一計劃是財政部2007年27項立法計劃中的一項。

　　“保守估計，2006年全國非稅收入應該有20000億。”中央財經大學公共與管理學院院長馬海濤說，而財政部去年在全國的稅收收入不過37636億(不含關稅契稅、耕地占用稅)，非稅收入占到了稅收收入的一半以上。

　　龐大的非稅收入

　　近年來有的地方財政收入增長緩慢，但非稅收入卻增長相對較快，一些地方的非稅收入已經達到或超過地方財政收入。湖南省邵陽市2006年非稅收入總額3個多億，整個財政收入5個億，占了60%。

　　相當一部分非稅收入游離于財政管理之外，沒有得到有效利用。對非稅收入的監督管理力度不大，即使得以管理的部分，也是多頭并管，比較混亂，致使非稅收入使用效益低下，未能形成有效財力。

　　2007年開始實施的政府收支分類改革，也專門增加了非稅收入的內容，作為專門的一個單獨科目，加以反映。

　　非稅收入是指除了稅收之外的其他財政收入。2004年財政部出臺《關于加強政府非稅收入管理的通知》，界定了非稅收入的范圍：行政事業性收費、政府性基金、國有資產和國有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。

　　中國社科院財貿所研究員馬蔡琛認為，非稅收入更多是用來取代預算外收入這個概念。因為非稅收入橫跨了一般預算收入(行政收費)，基金預算收入(政府性基金)和原有的預算外收入。

　　湖南、廣東、湖北、海南省兩年前開始先后出臺《非稅收入管理條例》，并成立了非稅收入管理局，同時廢止了原有的《預算外資金管理條例》。各個省根據自身情況，其非稅收入管理的步伐并不一致。

　　去年湖南各市甚至專門建立了非稅網，給財政部出臺條例提供了經驗和借鑒藍本。

　　較預算外資金易于監督

　　財政部財政科學研究所綜合政策研究室主任余小平也認為，這是通過非稅收入的管理來替代預算外資金的管理。

　　余小平分析，因為預算外資金有個缺點就是它不受中央或者財政部掌握和統一管理，而是在各個部委或地方財政賬下自行運轉，私設小金庫、自收自支都形成于預算外收入，多年來在征收、分配、使用和監督上存在諸多弊端。

　　過去非稅收入大部分是預算外的，人們容易把它等同于預算外收入，但非稅收入優于預算外收入的是，它的各項收入有財政專戶存儲，財政部易于管理，人大監督也不會太困難。

　　預算法修訂,中全國人大一直堅持將預算外資金納入人大監督范疇。這一點也成為修訂成功與否的一個矛盾點。如果以非稅收入取代預算外收入，這部分收入接受人大監督就不存在預算內外的界別了。

　　而有學者認為，促進預算法修訂也是推動非稅收入管理辦法出臺的一個因素。

　　“十幾年前，中國就提出取消預算外收入，但經過十幾年的努力，仍未實現。如今通過非稅收入逐漸淡化這個概念，長此以往，在統計口徑上，若干年后就沒有所謂的預算外收入的概念了。我個人理解，我們在通過沒有預算外資金的統計的這種方式，終于可以取消預算外收入了。”馬蔡琛說。

　　統一管理單項分析

　　目前非稅收入管理部門基本是原來管理預算外資金的綜合司綜合處。一些省市已經成立的非稅收入管理局，其職能更多定位在征收執行上。

　　湖南省邵陽市非稅收入管理局周局長介紹說，非稅收入管理局前身是收費局，現在改名非稅局，歸屬財政局領導的副處級單位。非稅局主要對非稅收入的征收進行管理，縣一級非稅局收支都管，廳一級主要負責征收。

　　湖南邵陽非稅局的工作還是比較忙碌，因為非稅收入的外延比預算外收入要廣，包含了預算外。周局長說，現在非稅局依照湖南省財政廳出臺的《非稅收入管理條例》來開展工作，如果財政部出臺非稅收入管理條例的話，那他們就要遵守財政部的條例了。

　　雖然出臺統一的非稅收入管理條例有利于規范全國非稅收入，但馬蔡琛認為，對于非稅收入管理更適合結構性、單項研究和分析。

　　“非稅收入的構成項目多，情況千差萬別，只要不是稅收的都涵蓋在非稅的范圍內。所以我覺得做總量考察意義不是很大，而需要就它每一項非稅收入的特點來管理。”馬蔡琛舉例說，國有資產經營性收入和罰沒收入，性質上截然不同的兩種收入，都做到非稅收入里，用同一個辦法來管理，管理上顯粗糙。

　　來源：經濟觀察報網