陳黛

　　傳言要在去年下半年提交全國人大常委會審議的預算法修正案，最終還是沒有露面。作為預算法修正案內容之一的財政超收資金使用和監督的規范，也因為爭議太大而被暫時擱置。

　　日前，全國人大常委會預算工作委員會法案室主任俞光遠向《第一財經日報》透露，預算法修正案被擱置的原因是，目前還存在很多不同看法，“爭議很大，既然協商不下去，就只好擱下來，沒法審議了。”

　　他表示，通過對預算法修正后，“對超收資金的使用，起碼會有個責、權、利方面的明確規定。”

　　預算外資金：甘露還是毒藥？

　　現在，無論在中央還是地方，關于超收資金的使用和監督，都成了

　　按照現行預算法的有關規定，財政超收收入的使用可以由政府自行決定，全國人大可以對超收收入的使用提出要求，但不具有強制性。

　　近幾年間，在全國財政收入逐年攀上新臺階的時候，全國預算超收也攀上新臺階：2003年，全國財政收入首次突破2萬億元，同年全國預算超收為1100多億元，其中中央預算超收500多億元；2005年財政收入突破了3萬億元大關，同年，僅中央預算就超收1600多億元；2006年，全國財政收入高達3.9萬億元，結合2006年的預算報告和目前已經公布的數據，可以判斷2006年的預算超收將超過3000億元。

　　“這筆數額巨大的資金可以做很多事情。”中國對外經貿大學金融學院丁建臣教授表示，尤其是在中國的改革漸進深入，中央提出建設和諧社會目標之時，用來調節收入分配、解決目前民生所面臨的“三座大山”問題為上上之策。

　　但是，如果這部分資金不但沒有發揮出其基本的解決民生問題的效用，反倒成為違法亂紀和滋生腐敗的溫床，就不得不重新考慮對這部分資金實行有效的監督機制。

　　“目前國企領導人和一些

　　修法迫切

　　在學界以及全國人大財經委，一直有一種共識：應把預算超收收入首先用來彌補財政赤字，來不及安排支出的可結轉下年預算支出。這樣，支出的“隨意性”就會得到有效控制。

　　“彌補赤字是可以的，但做起來卻不容易。超收收入當年就都安排出去了，到了年底都使用完了，報給人大的時候都已經沒有剩余了，怎么來彌補呢？”俞光遠反問道。

　　“財政超收部分必須首先列入預算，再經過各級人大批準才能使用，這是監督管理超收資金使用的一個大前提。”中央財經大學財政學院馬海濤教授說，可是，由于十幾年前在制定預算法時，國家財政實力沒有這么強，超收并不多，所以預算法就沒有明確規定超收部分應如何使用。

　　《中華人民共和國預算法》已經施行十年，俞光遠曾直言，預算法存在著“預算編制不科學、預算體系不完整、預算內容不透明、預算調整不合理、預算科目不科學、轉移支付不規范”等問題，而其最核心問題是缺乏一系列的監督機制。

　　所以，馬海濤說：“現在迫切需要修改預算法，做到有法可依。”