本報記者 陳歡

　　·編者按·

　　2007年上海“兩會”已經閉幕，但是一場自上而下的從社保案件,到強政府模式,再到經濟增長方式的反思才剛剛拉開了大幕。

　　上海特有的強政府發展模式，一直被認為是上海發展最重要的軟實力之一。上海運用政府之力，捏合資源、推動一些大工業集團的發展，確實取得了輝煌的成績，但是輝煌背后也有不少被掩蓋的弊端。

　　上海“服務業”短腿的問題、國資改制中的政府越界問題，以及社保案后如何從體制機制上強化對權力運行的制約和監督，都是上海這一輪反思需要解決的問題。(反思“上海模式”之一：“有形之手”邊界何在詳見本報2007年1月31日5版)

　　“上海一直說要打造國際金融中心，但是去年下半年以來，我們沒有看到這方面有什么實質性進展。我們外資銀行之所以落地上海，就希望市委、市府能在這方面多做工作。”在剛剛閉幕的上海“兩會”上，一名政協委員在小組發言時直言。

　　他的發言引來了委員們陣陣低聲竊語，這一席發言擊中了上海市的軟肋——國際金融中心的口號已經喊了十多年，但是，和倫敦、紐約等真正國際金融中心的差距并沒有縮小。

　　上海市銀監局一位人士在寫給市政府的年度總結報告中，只能這樣寫到：“一個由

證券市場、銀行間同業拆借市場、外匯市場、期貨市場、黃金市場、產權市場等構成的較為健全的全國性金融市場體系基本形成。”

　　事實上，國際金融中心僅僅是上海所面臨的經濟結構性矛盾的一個方面——2006年，上海在國民生產總值取得超乎意料的12%增幅的情況下，第三產業增加值占全市國民生產總值比重僅為50.6%。而這50.6%還是在統計口徑調整的情況下達到的。

　　在今年的上海市“兩會”上，市委代理書記、市長韓正唯一參加的一個政協專題討論會就是——落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變。“如果不在未來發展的戰略和模式上體現國家利益，上海就沒有立足之地。”韓正在會上表示。

　　“上海經濟的結構性問題，制造業過重，現代服務業發展不力是個老問題，從上世紀90年代中期就開始強調，但一直沒能解決。中央所指的‘短板’，‘服務全國’不力，也是這個問題，到了該反思的時候了。”上海一位決策咨詢專家說。

　　投資增幅下降背后

　　在《上海市2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，談到2007年的困難和問題，第一條就是——加快形成服務經濟為主的產業結構十分迫切。

　　長期以來，上海依靠投資拉動大工業，大基礎設施項目，帶動GDP的增長，創造了輝煌的成績——連續14年經濟兩位數以上增長。

　　但是，過度依賴投資，依賴大工業大項目的經濟增長模式一直備受爭議。尤其在中央提出科學發展觀之后，2004年，胡錦濤總書記在上海考察時，就提出上海“要改變服務業短板的問題”。

　　從表面上看，上海的經濟結構性問題并沒有那么突出——2006年第三產業的增加值已經占GDP的50%以上，2006年全年，上海的固定資產投資增幅為10.8%，增幅同比回落4個百分點，低于GDP增長。

　　后面一個數字在某種意義上可以稱之為奇跡：和我國的其他五大城市比較，北京20.7%、天津25.9%、重慶25.1%、廣州13.4%，上海投資增幅遠遠低于其他四個城市。

　　“但實際情況并非如此。”前述決策咨詢專家分析說。

　　事實上，上海市第三產業增加值占GDP總量的50%以上，是統計口徑調整的結果。房地產業從前幾年的第二產業被調整為第三產業，而房地產增加值，在占第三產業比重最高的月份達到12.95%，低的時候也有10.71%。

　　而固定資產投資增幅落后于GDP增幅，其中有著很重要的偶然性因素：2006年股市出現了5年來絕無僅有的大牛市，帶動經濟全面上漲。

　　“歷史上股市對經濟增長帶動力最高為1.5個百分點，2006年應該更為強勁。”上海市政協經濟委員會所做的一份上海經濟分析報告中指出。

　　另一組數據則更能說明問題：“截至2006年12月18日，上交所擁有840家上市公司，市價總值達61662億元，比上年增加160%，相當于全年GDP的33%。”

　　“如果沒有股市大牛，上海的GDP能否超越固定資產投資增幅，是個很大的疑問。”上述專家表示。

　　在2006年投資增幅趨緩的情況下，消費也異軍突起，拉動了上海GDP高速增長。但是2006年消費指數抬升同樣和股市有很大的關系，因此，消費是否就此回暖還不能太樂觀。

　　“上海經濟的結構性問題不解決，不轉變經濟增長方式，后面一系列中央的要求，都難以完成。”上述決策咨詢專家表示。

　　六大產業帶出降耗難題

　　在中央下達給上海的硬指標中，首當其沖的就是萬元GDP降耗指標。

　　2006年年初，上海制定的萬元GDP能耗下降4.4%的指標基本完成，不過，按照中央的要求，“十一五”期間，上海的萬元GDP能耗總共要下降20%。

　　“第一年上海花了很大力氣才完成任務，但是越往后，這個指標完成的難度越大。”上述專家表示。

　　2006年初，上海就通過了《關于進一步加強節約能源工作的決定》，加強領導對全市800多家重點用能單位的監管，確定了42個節能技改項目，淘汰“高能耗、高污染、低附加值”企業640多家。

　　“2006年是萬元GDP降耗的第一年，上海在全面排查的基礎上，把‘兩高一低’企業都關了，但是再要降，難度就很高，寶鋼、石化都是能耗大戶，能關嗎？”上述專家表示。

　　上海之所以釀成此難題，原因還是經濟結構。在“十五”期間，上海確定了6大重點支柱產業——石油精細

化工、鋼材、生物醫藥、電子信息、成套設備和汽車。這些都是在“十五”期間確保GDP高速前進的強力推動器。但這6個產業，個個都是能耗大戶。石化，高耗水高耗電；鋼材，絕對的耗電大戶；成套設備和汽車，大量占用土地。

　　關停并轉這六大產業，對上海來說是絕對不可能的事情——2006年，全市工業總產值的60%以上來自這六大產業，而且，2006年的GDP能保持兩位數增長，其中也有這六大產業的功勞。

　　統計數據表明，2006年，汽車等產業回暖，

汽車行業利潤增長30.2%，成套設備增長高達41.8%，電子信息也有30.2%的增長。

　　“上海前兩年二三產并舉，先進制造業和現代服務業兩個輪子走路，但實際上，還是先進制造業見效快，但是現在就造成了萬元GDP降耗的難題，2007年要下降4%，主要污染物排放總量削減率2%，任務更重。”上述專家說。