文/何傳新

　　——從泰安市一條街道的建設看政府采購制度的實效

　　有效地實施政府集中采購是我國體制轉型的必然要求，也是節(jié)約財政性資金的必然環(huán)節(jié)。盡快把建設工程，尤其是公共物品建設工程納入政府集中采購的范疇是政府集中采購的發(fā)展方向，也是有效實施政府采購的必然要求。政府采購是我國社會主義市場經濟條件下政府職能轉變的一種形式，特別是在社會主義市場經濟體制轉變的特殊時期，適應新形勢的要求，做好政府采購工作，是我們樹立廉潔、高效的政府形象，建設節(jié)約型社會的迫切要求。山東省泰安市首先在工程項目建設中實施了政府采購，取得了較好的經濟效益和社會效果。泰山大街的建設就是實施政府采購制度的一個成功案例。

　　泰安市政府采購開始于在1998年。初期的政府采購范圍主要集中在政府部門的車輛采購、集中定點加油維修以及政府部門的辦公設備采購等。隨著1999年泰安市政府將工程采購納入了政府采購，推動了城市改造工程的順利進行。泰山大街是泰安市區(qū)連接京滬(福)

高速公路的一條大街，被泰安市委、市政府列為民心工程和形象工程，長10公里，預算投資2億多元。由于工程采購是否應該納入到政府采購的范圍內，在實施《政府采購法》前沒有定論，各個地區(qū)在實際操作中各行其是。雖然按國際慣例，各國把工程采購都納入到政府采購中，但由于我國的工程招投標都由建設主管部門負責，所以在很多地方，工程采購是放在建委還是放在財政部門，意見分歧很大。

　　泰安市委主要領導本著保證工程質量、節(jié)約儉省、杜絕工程建設中的不正之風的指導思想，決定在泰山大街建設中推行政府采購制度，對施工隊伍實行公開招標，對大街配套設施及大宗物資實行統(tǒng)一集中采購。為此泰安市成立了工程建設指揮部，采取分類指導、共同負責的辦法，確定道路工程建設由建委的招投標中心來負責，其他的一些分項的工程和材料由財政部門來采購，如綠化工程、電纜、路燈、人行道板、井蓋等。在對土建施工隊伍招標上，由于標底設置比較復雜，專業(yè)性較強，財政部門又缺乏這方面的人才，就試行了委托采購方式，委托建委招標辦公室和泰安會計師事務所聯(lián)合對以上工程進行了招標。通過對36家投標單位資質、實力、業(yè)績、信譽及報價情況的分析研究，綜合評定11家施工單位作為三項工程的承包商。節(jié)約資金1054.6萬元，節(jié)約率10.6%。

　　在對大街的人行道磚進行采購時，由于要求標準非常高，市場產品哪種最好我們也不掌握，質量標準更是說不清楚。在這種情況下，我們決定采用競爭性談判的方式進行人行道磚的采購。在調查了解后，與四個生產廠家，就產品質量、生產能力和價格等問題分別展開了談判：濟南市政工程一處材料廠的產品質量較好，但價格較高，我們就價格問題先后與其進行了三次談判，從成本核算談到付款條件，從質量要求談到材料來源，從對方困難談到我方配合，最后以每平方米45元的價格成交，每平方降價9元，下調17%。同時，還答應了我們讓泰安兩家材料廠一起生產同類道磚，由濟南市政一處材料廠提供原料、生產工藝和技術指導的要求。此次采購，不僅產品質量提高了標準，節(jié)約了資金，同時，還帶動了人行道磚生產水平的提高，促進了企業(yè)發(fā)展。

　　在對泰山大街綠化工程采購時，由于城市綠化過去一直由市園林處獨家經營，存在很多弊端。為此，市政府采購領導小組決定在泰山大街綠化工程引入競爭機制，實行政府采購。因城市綠化不同于一般的工程采購，不僅要建植，還涉及建植后的常年管理，外地單位到泰安進行管理有諸多不便，我們采用了詢價采購的方式。最后，經市政府采購領導小組綜合評審，山東農業(yè)大學草坪研究所以317.9萬元的價格被確定為泰山大街綠化工程的承包商。不僅節(jié)約資金63.8萬元，而且打破了過去城市綠化由獨家經營的局面，成功引入了競爭機制。

　　目前，泰山大街已成為標志性建筑和政府采購的樣板工程。政府采購資金能否規(guī)范、及時地撥付給供應商，不僅影響采購合同能否正常履行，也直接關系到政府采購的信譽和形象。為此，我們在政府采購中心設立了“政府采購資金專戶”，并規(guī)范了資金撥付程序：單位提出采購申請后，先由財政內部有關業(yè)務科室進行審核，報領導批準后由政府采購中心統(tǒng)一進行采購。在采購合同簽訂后3日內將資金直接撥入“政府采購資金專戶”，屬單位配套部分，在采購申請批準時由單位將配套資金存入“政府采購資金專戶”，由政府采購中心直接撥付給供應商，避免了因合同主體與付款單位不一致和采購資金多頭支付所帶來的種種弊端。在資金撥付過程中，嚴格按采購合同規(guī)定進行結算，不僅減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金周轉速度，也規(guī)范了資金撥付程序，杜絕了資金撥付過程中的種種不良行為。

　　政府采購在泰山大街建設中發(fā)揮了巨大的作用，總結起來有以下幾點：

　　第一，改革改出效益。工程采購是泰安政府采購工作在實踐中的摸索和探討。由于多方利益驅動，其中也不乏一些雜音。但政府采購的高質量、低成本，為泰安市政府帶來的是公正、公開和透明，減少是在重大工程項目中普遍存在的“兩超一低”(超預算、超工期、質量低)問題，杜絕的是工程建設中的不正之風，同時也節(jié)約了政府投入。由于泰山大街的建設預算投資2億，對財政收入并不寬裕的泰安來說，資金的壓力很大，嘗試工程采購最直接的動力是節(jié)省資金。通過政府采購，泰山大街共節(jié)約資金1700多萬元。近幾年，因為建設新城區(qū)以及整個城市的市容改造，泰安市的城建投資規(guī)模達到歷史上的高峰，可這幾年紀檢部門卻沒有收到過一封這方面的舉報信。

　　第二，泰山大街的建設使市領導對工程采購重要性的認識得到統(tǒng)一。嘗到工程采購甜頭的泰安市從2000年開始，把所有重點工程的建設都納入到政府采購中。據(jù)介紹，到2002年底，泰安的城市建設投資達到20多億，其中納入到政府采購的工程投資十幾億元，幾年來，通過工程采購的介入，他們不僅節(jié)省了幾億元的資金，而且有效地杜絕了工程建設中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　第三，工程采購保證透明度。工程采購涉及面廣、資金數(shù)額大，保證政府采購過程中的公平、公正，防止出現(xiàn)新的腐敗，是泰安市在嘗試工程采購中必須面對的問題。為此，泰安市成立了工程采購最高決策委員會，決策委由市長、分管副市長、項目主要技術負責人、市政府秘書長、財政局長、監(jiān)察局長、

審計局長等人員組成。整個工程招標和采購的情況，由政府采購中心向最高決策委員會匯報，確定重點工程采購的最后供應商。政府采購一般是兩條腿走路：政府采購中心集中采購；在政府采購中心的監(jiān)督下，政府采購中心委托中介機構進行采購。為保障工程采購具有透明度，在實踐操作中，采取了兩階段競標的辦法。第一階段，通過競標，確定符合工程采購質量要求的產品和企業(yè)；第二階段，在入圍的企業(yè)和產品中進行競價，確定最后的供應商。

　　此外，政府采購法在具體實施中需要進一步改進，還存在許多問題：第一，思想認識存在許多問題。目前社會上對政府采購還存在一些誤解和模糊認識，有的認為政府采購是供給制的再現(xiàn)或擴大了的“控購”，有的認為實行政府采購是財政部門攬權，特別是有些既得利益的受損者，思想上存在抵觸情緒，工作中處處出難題，甚至進行刁難。第二，政府采購計劃性差。在具體采購中，特別是在城市公用設施采購中，施工單位對有些工程所用物資往往在急需用的時候才提出采購申請。由于時間緊張，來不及準備招標資料，不得不采取詢價、單一來源采購等方式，不能很好地發(fā)揮招標采購的優(yōu)勢。有的使用單位在制作采購標的時，技術上要求缺乏詳細的數(shù)據(jù)。采購數(shù)量上寧多勿少(主要是公共工程采購中)，質量標準上盲目追求高檔、超前，增加了工作難度。第三，供應商競爭方式滯后。部分供應商不是靠質量、價格和服務參與競爭，而是仍沿用舊的或不正當?shù)耐其N方式，致使有些廠家雖然產品很有

競爭力，由于采取了種種不正當競爭手段，影響了政府采購的正常工作程序而被直接取消競爭資格。

　　作者系山東省泰安市委黨校副教授