從“打造北方金融中心”到“建立現(xiàn)代金融服務體系”，口號的變化暗示了天津的“金融情結(jié)”正由激情走向理性

　　文/本刊記者 張衛(wèi)華

　　從四年前重燃“北方金融中心”的夢想，到現(xiàn)在放棄這個口號，轉(zhuǎn)而開始建立和完善現(xiàn)代金融服務體系，天津正變得越來越務實。

　　20世紀初，天津是名副其實的北方金融中心，因此天津人內(nèi)心中有個無法抹去的金融情結(jié)。“金融市長”戴相龍到任后，輿論把這個金融夢一時抬到了很高的地位。

　　2006年5月，國務院批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，允許幾乎所有的金融創(chuàng)新和改革可以在濱海新區(qū)“先行先試”。此后，天津市的城市定位被國務院提升為“北方經(jīng)濟中心”。

　　背負著金融中心這個歷史包袱的天津如何輕裝上陣？天津在建立和完善現(xiàn)代金融服務體系上有哪些優(yōu)勢？體制的限制如何破除？理想與現(xiàn)實的距離有多遠？

　　金融中心的包袱

　　四年以前，當戴相龍從央行行長變成天津市代市長時，這位金融市長領銜打造的“北方重要金融中心”大幕便徐徐拉開了。接下來，一系列的舉措，加上媒體的渲染，“天津打造北方金融中心”在賺足人們眼球的同時，也成了外界的共識。

　　如今，務實的戴相龍公開表示，相比金融中心的提法，還是“建立與北方經(jīng)濟中心相適應的金融服務體系為好。”

　　為何會發(fā)生這種變化？這種變化說明了什么？

　　從歷史上看，天津曾經(jīng)一度成為名副其實的中國北方金融中心。從清末直至1928年以前，在當時全國性的大銀行中，天津的“北四行”(金城、鹽業(yè)、中南、大陸)的實力遠超上海的“南三行”(上海、浙江實業(yè)、浙江興業(yè))。40年代，天津解放北路金融街上設有49家國內(nèi)外銀行，其中12家國內(nèi)銀行的總行設在天津；有270多家國內(nèi)外保險機構(gòu)，還有功能完備的證券交易所。

　　“金融中心對天津來說，是個久違了的詞匯。”天津市社科院城市經(jīng)濟研究所陳柳欽教授對《經(jīng)濟》表示，在近代中國，天津曾與上海分享這一地位，因此天津人一直就懷有金融中心的情結(jié)，戴相龍任市長后，天津開始重新燃起金融中心的夢想。

　　2003年10月30日，一頭以華爾街牛為原形的“金牛”落戶天津友誼路金融街，這座全部由黃銅制作的“金牛”昂首奮蹄的形象向人們昭示著天津的金融夢想。根據(jù)規(guī)劃，友誼路將著力建設國際金融服務區(qū)和國際經(jīng)貿(mào)博覽區(qū)；與此同時，開發(fā)區(qū)的濱海金融街也日漸成形。于是，天津人給友誼路金融街起了個名字叫“天津的華爾街”，給濱海金融街起的名字叫“天津的曼哈頓”。至此，“北方金融中心”的提法正式浮出水面。

　　那么，什么是金融中心？金融中心的定義什么？

　　即使從最新版的金融學教科書上也很難找到一個明確而統(tǒng)一的標準答案。在采訪了多位金融專家后，記者發(fā)現(xiàn)他們的表述也不盡相同，但有一點是相同的，那就是金融中心不是“建成的”，而是由“歷史和市場自然形成的”。

　　南開大學經(jīng)濟學院副院長、金融系主任馬君潞教授接受《經(jīng)濟》采訪時指出，一般情況下某個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達后，一定會有部分金融功能跟上來，而形成金融中心則是歷史和市場選擇的結(jié)果，“金融中心不是建成的，你蓋一堆大樓就是金融中心了嗎？”

　　北京師范大學金融系主任賀力平教授對《經(jīng)濟》表示，一般意義上的金融中心是基于市場經(jīng)濟條件形成的，是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎上通過市場競爭自然形成的，比如倫敦和紐約，均經(jīng)歷了數(shù)百年的歷史才成為全球金融中心。

　　作為一個金融中心，人們最容易想到的就是金融機構(gòu)高度聚集。紐約華爾街不足一公里長的街道上就集中了幾十家世界一流的大銀行、保險公司、證券交易所以及上百家國際大公司總部；而整個歐洲80%的國際金融機構(gòu)的總部都設在倫敦。同時，作為金融中心的城市還有發(fā)達的金融市場，全面而高效的金融服務，大量的金融交易，自由的資本流動，完善的法律制度等等。

　　“金融中心不是喊口號能喊出來的。”陳柳欽認為，從把天津建成“北方重要金融中心”到建立與北方經(jīng)濟中心相適應的“現(xiàn)代金融服務體系”的轉(zhuǎn)變，反映了天津從激情到理性的變化。

　　中央財經(jīng)大學金融系主任史建平教授接受《經(jīng)濟》采訪時認為，建立和完善現(xiàn)代金融服務體系更符合天津的實際和特點，相比打造所謂金融中心更為現(xiàn)實，“戴市長本人就很低調(diào)、務實。”

　　“尚方寶劍”

　　不論是打造北方金融中心，還是建立與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系，金融這個詞對天津來說，都具有極其重要的意義。

　　2006年7月，國務院關于天津市城市總體規(guī)劃的批復中，明確將天津的城市定位提升為“北方經(jīng)濟中心”。

　　此前兩個月，國務院下發(fā)的《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》(以下稱“意見”)正式批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，標志著濱海新區(qū)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　意見把鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新放在了“近期工作重點”的首要位置。明確提出，金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。

　　“中央給了天津一把尚方寶劍。”史建平認為，中央的政策支持是天津目前最大的優(yōu)勢。“在這個區(qū)域內(nèi)，什么都可以試，試驗成功了，再向全國推廣，屆時天津本身將在全國起到示范作用，并處于先導地位。”

　　史建平認為，同上海浦東相比，在政策方面，天津濱海區(qū)幾乎沒有任何框框限制，會成為金融改革和創(chuàng)新的試驗田，而前者很大程度上還是在原有體制內(nèi)的改革。

　　去年12月30日，我國首只人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)投資基金掛牌成立，這是2005年11月由國務院特別批準天津市籌辦的，獲批規(guī)模為200億元，首期基金規(guī)模60億元。這是天津在拓寬直接融資渠道方面的最新舉措。

　　目前，國內(nèi)的整個金融服務體系還很不完善，金融體制改革甚至跟整個經(jīng)濟發(fā)展相比還有些滯后。比如在整個金融服務體系方面，缺乏風險投資機制，除了渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞著北方產(chǎn)權(quán)交易這一平臺，天津?qū)⒋蛟煲粋�以創(chuàng)業(yè)投資基金為核心的風險投資體系，而這正是整個金融體系中的一個缺陷。另外，國內(nèi)還沒有離岸交易，現(xiàn)在中央把這個中心也放在了天津保稅區(qū)。

　　“中央政策給的全部是現(xiàn)在中國金融體系中所沒有的。”馬君潞指出，這也是急待解決的難點和重點，因此天津“先行先試”的金融改革和創(chuàng)新是具有全局性意義。

　　如果說中央政策這個“尚方寶劍”還需要進一步落實后才能方顯威力外，那么天津的區(qū)位特征則是一個實實在在的優(yōu)勢。

　　天津地處環(huán)渤海地區(qū)的中心，連接華北、東北和華東地區(qū)，位于東北亞國際合作區(qū)的中心地帶，是北京以及華北、西北的重要出海通道，擁有天然良港，是我國北方重要的對外貿(mào)易港和東北地區(qū)最大的貨物轉(zhuǎn)運樞紐，同時還是東北亞重要的國際航運中心。

　　陳柳欽認為，天津這種良好的區(qū)位優(yōu)勢會有效帶動資金流匯集和資金中心的形成，進而帶動金融業(yè)的跨越發(fā)展。

　　制度窠臼

　　盡管歷史上有“北方金融中心”的輝煌，但進入到了計劃經(jīng)濟時代，天津的經(jīng)濟中心地位和金融功能逐漸被弱化。

　　金融中心變遷首先對相關地區(qū)金融業(yè)本身有著重大影響。特別是在1978年后我國金融資源配置向東部沿海地區(qū)傾斜的情況下，天津在東部的金融配置中相對落后，金融機構(gòu)存貸款余額的增長速度在多數(shù)年份均低于全國平均水平，金融系統(tǒng)存貸款余額在全國的比重呈下降趨勢，到1999年均只占到11.95%左右。

　　陳柳欽認為，對“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”認識不足，導致地方金融業(yè)發(fā)展不快，喪失了在資本市場上融資的先機，加上用人機制陳舊導致金融業(yè)人才流失等是天津在一段時間內(nèi)發(fā)展緩慢的主觀原因。

　　“天津有些被邊緣化的感覺。”史建平認為，前些年，天津的經(jīng)濟發(fā)展相比珠三角、長三角明顯滯后。

　　馬君潞認為，前些年天津一直在低調(diào)中發(fā)展前進，戴相龍任市長后，天津的發(fā)展全面加快，尤其是在金融改革和創(chuàng)新方面尤為明顯。

　　上世紀80年代開發(fā)深圳，帶動了珠江三角洲經(jīng)濟騰飛；90年代開發(fā)浦東，促進了長三角地區(qū)迅猛發(fā)展。如今，開發(fā)天津濱海新區(qū)成為打造北方經(jīng)濟中心、從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的重要戰(zhàn)略。作為經(jīng)濟中心的孿生兄弟，金融中心或現(xiàn)代金融服務體系無疑將成為天津崛起的重要砝碼。

　　由于金融創(chuàng)新和改革主要放在濱海新區(qū)，而目前濱海新區(qū)并不是一級政府，新區(qū)管委會是天津市政府的派出機構(gòu)，其職能是協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)各個組成部分的經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。因此在行政管理體制上，濱海新區(qū)還需要探索和改革。

　　“這是體制上最主要的限制。”馬君潞指出，濱海新區(qū)是沿海區(qū)縣政府聯(lián)合起來的綜合體，不是一級行政機構(gòu)，這是管理體制的最大弊端。

　　濱海新區(qū)管委會一位領導曾表示，新區(qū)是一龍治九水，一個婆婆，多個媳婦，各個媳婦(縣區(qū))的積極性都很高，難免因為爭項目、爭資金、爭地位出現(xiàn)混亂。

　　因此，加強管理體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的管理模式將是濱海區(qū)一個重大的課題。

　　另一方面，金融制度本身的創(chuàng)新同樣緊迫。目前，天津濱海區(qū)開始的一系列金融改革和創(chuàng)新，均為我國金融體系的難點和重點，很多都是空白。如何保證改革的順利進行和創(chuàng)新的效率，需要與之相適應的制度保障。

　　從法律層面上看，我國涉及金融方面的法律共有11件，涉及銀行、證券、保險、信托四大金融領域，但這些僅僅是最基本的法律規(guī)。去年10月，全國人大財經(jīng)委副主任石廣生在天津舉辦的一次論壇上指出，為支持金融事業(yè)和體制的快速發(fā)展，急需制定一些新的金融法律，同時對已有的法律進行必要的修改。

　　從上世紀90年代初到如今基本確立國內(nèi)金融中心地位，上海浦東大約用了10年時間，而且至今仍然難言徹底建立和完善了現(xiàn)代金融服務體系。

　　那么，天津在建立與北方經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系上能否會加快速度？“如果利用好中央的政策，這個過程應該會更快。”史建平認為，天津需要5到10年的時間完成這個轉(zhuǎn)變。