本報記者 任明超

　　“過度的開發建設已給海南省海岸生態環境帶來了影響和壓力。”在今天的海南省政協四屆五次會議上，海南省政協人口資源環境委員會、民建海南省委員會共同提交了一份12頁的書面發言。

　　客源增長率已遠遠跟不上客房建設速度

　　海南是中國面積最大的經濟特區，熱帶濱海旅游度假勝地和中國乃至世界的第二居所成為海南多年來的建設目標。

　　由此，南起三亞北到海口，沿海南東海岸黃金度假帶形成了亞龍灣、三亞灣、大東海、博鰲、海口市的多個濱海房地產開發群落，包括黃金西海岸、海口灣、海口新外灘、海口姊妹島等。

　　在《海南省建設事業“十一五”規劃》中，房地產業的支柱產業地位得到進一步明確，計劃5年內開發投資458億元，力爭2010年房地產業增加值占全省GDP的5%。

　　海南省房地產業的利好政策吸引眾多財團搶灘，濱海房地產建設繼續迎接新一輪高速發展期。

　　支持這一結論的是海南正在和即將進行的一系列大型濱海房地產項目：香港和記黃埔、盈科地產、新鴻基地產和上海聯合體計劃共同投資1000億元人民幣開發三亞海棠灣；世紀金源投資集團計劃投資58億元人民幣開發三亞的三美灣；亞龍灣國家旅游度假區推出二期9100畝黃金土地開發；香港華潤集團計劃投資上百億元人民幣開發萬寧的石梅灣和神州半島……

　　被稱為“天下第一灣”的亞龍灣，以其美麗的海景吸引著眾多的海內外游客。但近幾年來，亞龍灣開始步入超常規發展期，房地產過度建設現象嚴重。目前，7公里多的海岸線上已有12家酒店以及中心廣場、貝殼館、蝴蝶谷等景觀，僅2004年6月至2005年年底，客房總量從2857間迅速上升到5616間，增長率高達97%。這樣一來，客源增長率已遠遠跟不上客房建設速度，但亞龍灣的房地產建設仍在大踏步前進。

　　在亞龍灣，目前在建和即將開工的還有凱悅、香格里拉、亞龍灣國賓館、蘭溪谷等度假酒店，以及欲“打造中國度假區第一社區”的120棟獨立別墅——亞龍灣五號度假別墅、1000~1300個聯排別墅——亞龍灣紅霞嶺俱樂部。這些建設項目均計劃在3年內完成。

　　190萬平方米的海岸原生態植被遭到破壞

　　“濱海房地產的開發建設對海南省經濟建設和投資增長貢獻巨大，但如此迅猛的建設，對海南省濱海自然生態環境產生了巨大的影響和壓力。”海南省政協人口資源環境委員會、民建海南省委員會的發言如是說。

　　該發言詳細描述了濱海房地產開發建設給海岸生態帶來的4大影響和壓力，不少事例和數字是首次披露。

　　首先是原生態植被遭破壞嚴重，海岸基本喪失防風功能。為了更好吸引投資，長期以來，地方政府對生態海岸進行大規模的公共設施建設，特別是公路建設對海岸原生態植被破壞最為嚴重。

　　海口市的濱海大道是該市主要交通干線，從海口市區穿過海口灣直接橫貫于海口黃金西海岸的沿線，長達38公里。作為主干道，濱海大道寬度超過50米，且道路多處離西海岸最高潮位線近達50米，有的僅10米。

　　按道路面積測算，海口濱海大道至少破壞了190萬平方米的海岸原生態植被。實際上，海南省已有多處海岸的原生態植被遭受破壞后，基本喪失了防風功能。

　　濱海房地產開發建設的另一后果是海岸侵蝕加重，海岸線后退明顯。

　　2002年，三亞市為把三亞灣建成度假型房地產基地，對原有的基巖、沙岸、珊瑚礁、紅樹林、野菠蘿、海草等海岸生態進行大規模清除。這些行為導致了三亞灣海岸侵蝕加劇，海岸線后退明顯。自2002年以來，三亞灣海岸線以平均1~2米／年的速度向近岸推移。三亞灣海坡段海岸上世紀50年代修筑的碉堡到了幾年前距離最高潮位線約有4~5米，有些如今已轟然倒塌掉進水里。

　　有專家指出，如不采取有效措施遏制三亞灣海岸侵蝕的速度，不出幾年，花巨資修建的三亞灣濱海大道將難以保住，附近酒店賓館的安全也會受到嚴重威脅。

　　濱海房地產的生活污水也對海南省海岸生態環境造成較大污染。由于海南省城市生活污水處理能力差，濱海房地產普遍存在生活污水直排、間排大海現象，嚴重污染濱海近海海域。

　　海南省18個市縣中有13個分布在濱海地帶，但只有海口、三亞兩市有污水處理廠，瓊海市也曾建污水處理廠，但由于種種原因一直無法運營。因此，全省18個市縣，除海口、三亞外，其他市縣城市污水直排大海或經河流、暗渠間排大海，給海南省濱海近水海域造成嚴重污染。

　　據《海南省海洋環境公報》報道，經過近幾年濱海城市生活污水的直排，近水海域水質有不同程度的變化，重點排污口臨近海域水質量在逐年惡化。

　　2003年，海口市生活污水重點排放口——龍昆溝入海口臨近海域水質監測表明，入海口附近海域海水為4類海域或劣于4類海域水質面積1平方公里。2004年，受污染面積增加至6平方公里，重度污染海域面積達3平方公里。

　　據群眾反映，沿海口灣杜鵑路直流大海的疏港渠，承接分布在金貿西區、秀英東方洋、電力村上百個樓盤的生活污水直排或間排，寬達50米的溝渠，污水橫流，惡臭熏天。在出海口處，污水把海水染成一片黑色。

　　在海南省房地產建設較熱的海灘，都有不同程度的污水直排海灘，加劇沙灘泥化的現象。“沙灘泥化現象加快，沙灘存在不同程度的變黑”，是濱海房地產開發建設的又一惡果。

　　據了解，瓊海帝國花園因建設超過了最高潮位線，后遭海水沖刷、侵蝕，帝國花園大部分地基崩塌，墻體斷裂，給沿海生態景觀造成嚴重破壞。后來，瓊海市政府不得不對其拆除，以恢復海岸生態景觀。

　　保護海岸生態環境遭遇執行難困境

　　濱海房地產建設為何能夠如此肆無忌憚？海南省政協人口資源環境委員會、民建海南省委員會的發言認為，主要是保護海岸生態環境遭遇執行難困境，海南省的相關立法滯后，決心不足。

　　目前，國家出臺的《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》、《城市規劃法》等對保護海岸生態環境有所規定，但無明確的、具體的、可操作性的規定，相關職能部門出現執行難困境。

　　1996年，林業部出臺的《沿海國家特殊保護林帶管理規定》明確了200米內的海防林地不得規劃為建設用地，但這只是部門規章，法律效力低，無法有效打擊各種破壞海防林的行為。

　　海南省立法滯后和決心不足，使管理和執法缺乏合理的尺度，給濱海房地產建設破壞海岸生態環境提供了空隙。

　　2006年3月，海南省人大通過《海南省人民代表大會關于加強重點景區、沿海重點區域管理的決定》，明確保護海岸生態環境的具體條件，“為了保護重點區域的生態環境和風景資源，防治臺風、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸至少100米至200米的范圍內不得新建、擴建、改建建筑物”。

　　但這個《規定》同時稱，“具體界限由省人民政府確定；因重大建設項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應當報省人民政府審批”。專家認為，這條規定給地方政府進行濱海房地產規劃時提供了隨意性操作的條件。如《海口市城市規劃管理技術規定》就明確規定：五源河以東至秀英港地段的沿海岸線新建建筑物，只需從平均高潮位向大陸后退50米。瓊海市開發區沿海岸線建設公路，規定離最高潮位線只有90米，且在這90米范圍內仍有許多建筑物存在。

　　政府出于招商引資的目的，長期以來治污決心不大，加上新官不理舊政，不敢面對現實，環保投入一直嚴重不足，導致城市污水處理水平低，大量房地產小區污水無法實現并網截流，多數直排大海，嚴重污染海岸生態環境。

　　對于濱海房地產建設導致生態環境惡化的普遍現象，海南省政協人口資源環境委員會、民建海南省委員會提出了8條建議，主要是：從國家到海南，都應盡快對保護海岸生態環境進行立法，并作出明確規定；要采取“一級抓一級，層層抓落實”的辦法，與相關市縣、單位、項目簽訂海岸生態環境保護責任書；由政府籌資加快污水處理廠和污水管網工程建設。本報海口2月6日電