堅持“五個并重”消除體制機制障礙

　　記者 韓雪萌

　　本報北京2月6日訊 記者韓雪萌報道 2月6日，全國合作金融監(jiān)管工作會議在京召開。中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧在會上指出，今后一個時期，農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體思路是：堅持“五個并重”，著力消除影響農(nóng)村金融改革發(fā)展的體制機制障礙。

　　唐雙寧說，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟總體向好，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局，農(nóng)村金融改革發(fā)展的外部環(huán)境進一步改善。農(nóng)村金融特別是農(nóng)村合作金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和促進農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用。但是，應(yīng)該看到，我國農(nóng)村金融存在的問題和矛盾仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村金融改革發(fā)展關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“大問題”與農(nóng)村金融機構(gòu)“問題大”的矛盾；“貸款難”與“難貸款”的矛盾；資金總量多與支農(nóng)渠道少的矛盾；商業(yè)金融市場化運作要求與政策性扶持的矛盾；農(nóng)村金融需求日益增多與金融品種不足的矛盾；現(xiàn)代金融企業(yè)管理要求與農(nóng)村金融體制機制落后的矛盾；農(nóng)村金融快速發(fā)展要求與目前員工低素質(zhì)狀況的矛盾。

　　唐雙寧強調(diào)，要進一步加強監(jiān)管，深化改革，改進服務(wù)，全面促進農(nóng)村合作金融又好又快發(fā)展。農(nóng)村金融改革發(fā)展要堅持“五個并重”：

　　首先是金融支持與政府扶持并重。金融機構(gòu)要有新作為，政府要對農(nóng)村金融機構(gòu)給予新支持。其次是市場化取向與政策性支持并重。在不能實行和不能完全實行市場化經(jīng)營的地區(qū)，政策性金融要發(fā)揮更大作用。第三是加強服務(wù)與防范風險并重。農(nóng)村金融機構(gòu)多是高風險機構(gòu)，要在加強服務(wù)的同時，切實注重加強和改進風險管理。第四是資金支持與機構(gòu)建設(shè)、機制轉(zhuǎn)換并重。既要解決“水”的問題，又要解決“渠”(機構(gòu)多元化)的問題。當前重點要解決“渠”的問題。第五是體制改革與員工素質(zhì)提高并重。既要注重解決目前體制不順的問題，又要注重提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強企業(yè)文化建設(shè)。

　　他提出，要在堅持“五個并重”前提下，通過多種途徑實現(xiàn)金融、財政、民間資本、境外資本的優(yōu)勢互補、功能互助的農(nóng)村金融服務(wù)新格局，實現(xiàn)“九渠引水”：一是農(nóng)村合作金融機構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主渠道作用。二是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)主要服務(wù)縣域，支持鄉(xiāng)企發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴大業(yè)務(wù)范圍，開辦貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)貸款。四是

郵政儲蓄銀行信貸服務(wù)主要面向農(nóng)村。五是鼓勵其他商業(yè)銀行和政策性銀行到農(nóng)村設(shè)立機構(gòu)(包括貸款子公司等)，發(fā)展業(yè)務(wù)。六是支持民間資本到農(nóng)村投資，開辦村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)。七是支持外資到農(nóng)村投資，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司。八是建議發(fā)行支農(nóng)特別國債，引導城市金融資金下鄉(xiāng)，解決不具備市場化經(jīng)營條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等資金需求。九是發(fā)揮直接融資對有效益的涉農(nóng)項目的支持作用。

　　唐雙寧充分肯定了近年來農(nóng)村合作金融監(jiān)管改革取得的成績。他指出，農(nóng)村合作金融改革發(fā)展的"第一棒"已經(jīng)成功跑完。去年的"第二棒"起步扎實，成效明顯，符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)特點的公司治理架構(gòu)初步建立，經(jīng)營機制得到初步轉(zhuǎn)換，票據(jù)兌付率逐季提高。調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，適度降低準入門檻，允許各類資本到農(nóng)村投資，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社和銀行分支機構(gòu)，在解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問題上取得重大突破。

　　據(jù)悉，到2006年末，全國共批準93家農(nóng)村銀行類機構(gòu)開業(yè)，其中農(nóng)村商業(yè)銀行13家，農(nóng)村合作銀行80家；重組改制了統(tǒng)一法人機構(gòu)1205家。農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款進一步推廣和完善，運作機制延伸到農(nóng)村小企業(yè)信貸領(lǐng)域，規(guī)范開展銀(社)團貸款和代理業(yè)務(wù)，

銀行卡等金融產(chǎn)品開始進入農(nóng)村，支農(nóng)力度進一步加大。2006年末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)各項貸款余額26245億元，增幅19.47%，高于全國銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款增幅4.81個百分點。