經濟發達地區和城市中心區按高限執行
http://www.sina.com.cn 2007年02月06日 07:35 中國證券報
經濟發達地區和城市中心區按高限執行
本報記者 周明
“經濟發達地區和城市中心區征收城鎮土地使用稅，原則上應按稅額幅度的高限確定適用稅額標準；經濟發達地區如需突破稅額幅度上限、進一步提高適用稅額標準，須報經財政部、國家稅務總局批準”。財政部、國家稅務總局日前下發的“關于貫徹落實國務院關于修改《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》的決定的通知”如是表示。
業內專家認為，按高限確定稅額、允許發達地區“突破稅額上限，進一步提高稅率”都暗含鼓勵的政策傾向，明確了通過稅收政策調控房地產的意圖。如果都按“上限”制定城鎮土地使用稅，那么大城市每平米將按30元征收，中等城市每平米也需支付24元城鎮土地使用稅。
通知明確表示，要嚴格執行城鎮土地使用稅政策，對征管過程中遇到的新問題，要認真研究，妥善解決，重大問題要及時上報財政部、國家稅務總局。通知對今年的城鎮土地使用稅增幅也下了明確“指標”，即稅額幅度原則上應在2006年實際執行稅額幅度的基礎上提高2倍。
“要使稅額幅度能夠客觀地反映本地區經濟發展程度和地價水平”，通知強調，多年未調整稅額幅度的地區，調整力度應大一些。毗鄰地區在制定調整方案時，要注意溝通情況；經濟發展水平相近的地區，稅額幅度不應相差過大。
有關專家指出，原來地方政府重視土地出讓金給地方財政帶來的收入，因此往往采取“就低不就高”的征收方式，此次財政部和稅務總局出臺通知也是為了嚴格土地稅收政策。這一方面是為了保證對土地調控政策的協調一致，另一方面更是為了保護土地資源。
通知還指出，要嚴格控制減免稅，根據國家加強土地管理的有關要求，從嚴控制各類開發區、各類園區用地和屬于國家產業政策限制發展項目用地的減免稅。對不符合國家產業政策的項目用地和廉租房、經濟適用房以外的房地產開發用地一律不得減免稅。通知還強調，“要制定完善的減免稅審批管理辦法，并加強對減免稅項目的后續管理。”
社科院財貿所專家稱，城鎮土地使用稅雖會增加房地產企業的成本，但其實際影響可能會小于土地增值稅“清欠”。通知提出對城鎮土地使用稅征收“從高、從嚴”，“以及提出稅收增幅，嚴格控制減免稅，甚至允許‘突破稅額上限’，結合最近頻繁出臺關于土地的稅收政策等一系列調控措施，這些措施頻頻明確政策信號———通過增加成本控制房地產”。
