陳黛

　　編者按

　　最近幾年連續出現財政超收的“喜人”景象，然而，如何編制更為科學合理的財政預算，如何讓超收資金的分配使用更加有效合理，如何完善對超收資金和使用的監督和管理等，這些問題都應該現在就提上臺面。

　　去年的財政收入已經突破3.5萬億元大關，超收超過3000億元。對于每年過多的超收，有學者開始提出改善預算的建議，財政部還可能計劃成立預算穩定調節基金。

　　超預算增幅一倍

　　在去年12月底的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶表示，預計2006年全年財政收入達到3.9萬億。也有專家預測，2006年全年財政收入甚至可能超過4萬億。

　　對比2006年的中央和地方預算草案報告，全國財政預算收入為35423.38億元，這意味著2006年的財政超收收入至少在3000億元以上，甚至可能超過4000億，占財政收入預算的10%以上。

　　預算超收收入是指年底實際的財政收入超過年初預算收入的差額。

　　翻閱近幾年財政部提交給人大的財政預算草案，會發現一個規律：預算草案中的財政收入增幅遠遠低于實際財政收入的增幅，甚至相差一倍左右。

　　在2000年至2005年的財政預算草案中，全國財政收入預算增長率分別為8.4%、10.3%、10%、8.4%、8.7%和11%；但是，這幾年的財政收入實際增長率分別為17.6%、22.2%、15.4%、14.7%、21.4%、19.8%。

　　“留有余地”

　　“這首先就反映出預算編制方面的工作需要改進加強，預算應該更加科學、嚴謹和準確，而不應該每年都出現大量的超收。”中國對外經貿大學金融學院丁建臣教授對《第一財經日報》表示。

　　從預算編制角度來看，預算草案的特點都偏保守，即預算編制通常堅持“留有余地”原則，要考慮到自然災害、突發事件以及其他不能預見的影響經濟大幅波動的因素等對財政收入的影響，這是預算出現誤差的原因之一。

　　但這樣就出現了一個具有中國特色的現象：年底突擊花錢。無論是地方政府還是國有企業，在這個預算年度還剩下一個多月的時間里，看到距離年初預算的支出額度還有一定富余，往往會突擊花掉。

　　“可以說，收入多時突擊花錢是皆大歡喜，但如果作了支出計劃卻沒錢支出，那會引起社會矛盾，才是真正的麻煩。”丁建臣說。

　　丁建臣認為，預算不準確的另一個原因就是每年的預算草案都是在3月份的全國人民代表大會上表決通過。而中國的預算年度是從當年的1月1日起到12月31日為止。“就是說，國家預算的批準時間和執行時間相差了2個多月，自然會出現誤差。”

　　2007年預算編制要求

　　“預算超收應通過改進預算程序和預算預測技術等方面工作來解決。”中央財經大學財經研究院院長王雍君教授對本報記者表示。

　　在此前的全國財政工作會議上，金人慶部長也對編制2007年預算提出了要求。他表示，要盡可能確保預算編制范圍的完整性，研究改進預算收入編制的辦法，如對中央稅收返還和轉移支付部分要確保全額編入預算。

　　此外，中央還有意用2006年的一部分財政超收資金成立預算穩定調節基金，以改進超收部分資金的使用和分配。

　　但是，王雍君教授提出，“調節基金應該是將土地變賣收入和超收等大量在年度預算執行中產生的非正常收入儲備起來，以應付以后一旦出現的短收局面”。改善預算的質量還應該從編制方法方面著手。