專訪教育部職業教育與成人教育司副司長劉占山：職業教育冷熱之間

　　季譚

　　馮陳晨

　　職業教育是解決我國當前技能型人才短缺的關鍵環節。數據顯示，我國數控技術應用領域操作人員每年需增加100萬人左右，汽車維修行業30萬人，護理人員15萬人，但這些領域技術人才嚴重不足，必須靠職業教育來解決。

　　那么到底我國目前職業教育發展現狀如何？在發展過程中又有哪些制約因素？

　　對以上問題，《第一財經日報》日前專訪了多年從事職業教育工作的教育部職業教育與成人教育司副司長劉占山。

　　《第一財經日報》：為何國家近年來將職業教育提升到戰略發展高度？

　　劉占山：發展職業教育是我國走新興工業化道路的重要目標，如果沒有足夠數量以及質量比較好、素質比較高的技能型人才，很難實現這個目標。

　　先進的技術可以引進，現代的管理模式可以借鑒，高精尖人才也可以引進，但大批量技術工人是不可能引進的，只能靠職業教育來解決。

　　近些年，“技工荒”現象比較普遍，比如北京5年內技能人才缺口近40萬，天津每年對技能人才需求缺口達28萬，甚至新疆也傳出“5年內急需技工上百萬”的消息。

　　總之，技工的缺乏已引起企業界、教育界重視，同時一些地方政府官員也認識到，職業教育是經濟發展、區域競爭的“軟實力”。

　　《第一財經日報》：為什么職業教育近些年似乎一直很難“熱”起來？

　　劉占山：的確，我國中等職業教育曾在1999年出現過負增長局面，此現象連續了兩年，到2002年全國職業教育工作會議召開之后，中等職業教育發展才出現恢復性增長。我們的策略主要是通過職業教育擴招來改變教育戰線內部結構不平衡問題。

　　任何時候社會需求量最大的，都是那些具有良好職業技能的操作型人才，職業教育熱不起來原因有多方面。

　　首先，“學而優則仕”等傳統思想影響根深蒂固，許多人存在鄙薄職業教育的觀念；同時，一些地方和部門也存在著忽視職業教育的傾向，前幾年全國大幅增加普通高校的招生規模，職業學校錄取分數線一降再降，客觀上也刺激了盲目追求普通高等教育的傾向；再者就是管理體制不順、統籌力度不夠，也使職業教育熱不起來，中等和高等職業教育由不同部門管理，政出多門，資源難以整合，互相掣肘，矛盾相當突出。

　　此外，就業準入制度和職業資格證書制度不完善。目前，我國就業準入的相應法律法規不健全，執法不力，“先培訓，后上崗”的企業用人制度沒有得到很好落實，影響了職業教育發展。

　　《第一財經日報》：你在去年“中國職業技術教育學會”上表示，“全國1.4萬多所中職學校，能夠培養高水平技能人才的最多也就占三分之一。”這句話是什么含義？

　　劉占山：目前中等職業學校發展狀況還不太理想。由于職業教育長期投入不足，造成職業教育學校辦學條件跟不上，很多學校雖然掛了個職業學校的牌子，但實驗、實訓條件非常差，跟現在職場里用的一些設備技術差距很大。

　　在投入資金不足的情況下，投資結構也不盡合理。據經濟學家測算，同等規模職業學校投資應大于普通高中3倍左右，一些工科專業甚至更高。但目前，中職學校預算內生均經費標準比普通高中要低40元左右。

　　因此，以前對職業教育投入是遠遠不夠的，國家也在逐步加大這塊投入力度。中央財政已承諾“

　　盡管中等職業學校的就業率從2002年起連續提高，2004年我們抽樣調查統計結果已達到94%～95%，高等職業教育現在就業率也接近70%，但是我國職業教育發展有兩個致命弱點，一是教育投入沒有制度保障，二是人才培養中的學歷化傾向，能力建設薄弱，與企業需求脫節。

　　因此，要謀求職業教育的長足發展，有必要對職業教育進行制度創新，包括建立政府、行業、教育部門統籌協調制度；建立政府、企業、受教育者教育成本分擔制度；制定法律，明確企業在職業教育培訓中的實訓責任；完善職業資格制度和勞動保障制度以及探索不同專業學校與企業合作培訓制度等方式。