審計創新是一個系統工程，既要考慮創新的前瞻性，同時又要兼顧其漸進性。多年來，審計署駐沈陽特派辦始終堅持通過積極完善目標考核不斷加強管理創新，使管理創新成為提高審計工作質量和水平的引擎，讓目標考核成為引導全辦職工努力工作的方向舵。

　　探索建立考核機制，推動各項工作向前發展。1992年，該辦率先試行了各項工作考核制度，制定了《各項工作考核辦法》和《干部考核辦法》。為各處室設置的三大類共57個指標中，既有定性指標，也有定量指標。年終根據各項指標得分情況計算總分，排定名次，作為評選先進集體的依據。《各項工作考核辦法》和《干部考核辦法》囊括了審計業務、基礎管理、思想政治工作、廉政建設等各方面。這兩個考核辦法互相補充，相互支持，構成了該辦考核管理體系基本框架的雛形。

　　引入目標管理理念，考核工作在不斷創新中上水平。通過考核激勵先進、鞭策后進，該辦的各項工作取得了一些成果。審計署“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”方針的提出后，對特派辦的工作也提出了新的更高的要求，沈陽辦作為一個老辦，經過近10年的穩步發展，一些工作開始出現停滯不前的局面，如在抓大案要案方面成果不夠突出，在最能體現審計成果的優秀審計項目評比中，連續多年榜上無名。該辦經過認真的分析和充分的討論，最后找到了問題的癥結——原有的考核是“秋后算賬”式的，重點不突出、目標不清晰，已經無法適應新形勢下審計工作發展的需要。為突破這個制約該辦發展的瓶頸，該辦在2001年初步建立了審計工作目標責任制，對審計工作任務、審計信息、重大違法違規問題和經濟案件、審計質量、計算機輔助審計等項內容設立相應的指標。各處室負責人在年初與辦領導簽訂目標責任書。年終未能實現工作目標的處室沒有“評先”資格。同時，為突出審計署確定的工作重點，在目標責任管理的基礎上，制定了與之相配套的《揭露重大違法違規問題和經濟案件線索考核獎勵辦法》、《審計信息考核獎勵辦法》、《優秀審計項目評選辦法》等。在這些辦法中，設定了具體量化的指標，并按設定的指標對考核的處室和個人計數積分排序，年終公布通報結果。通過明確、量化、剛性的考核機制，把大家的熱情和潛能激發出來，把著力點引導到署黨組確定的全年審計工作重心上來。

　　工作目標責任制的推行成為該辦管理工作的一次“革命”，它將原來在年末以計分為基礎的指標考核法，調整為與年初簽訂的《目標責任書》對照檢查的達標考核法，變以往年度的審后考核為審前控制，變審后總結為審前計劃。這套激勵與約束統一的管理機制，以工作目標責任制為統攬，引領和駕馭全年各項工作。“關口”的前移，突出了年度工作的計劃性和目的性，極大地調動了各處室及每個人的積極性和創造性。

　　同時，該辦對干部考核的重點和方式也隨著形勢的變化不斷得到改進和完善。2004年初，該辦結合目標考核多年來積累的經驗，實施了特派員與分管有關處室的其他辦領導簽訂工作目標責任書，明確要求各分管辦領導要對其分管處室全過程抓一個優秀審計項目；親自審閱一個項目的審計檔案；在審計現場工作時間不少于100天；確保分管處室不出現違紀問題等。如此一來，就形成了一條環環相扣的“目標責任鏈”，建立起一套完整的工作目標責任管理機制，即在確定工作任務、目標和重點的基礎上，特派員與分管有關處室的辦領導、分管辦領導與主管處室簽訂年度工作目標責任書，處室內部再將目標責任分解落實到具體個人。在此機制中，將年初目標定責、年中工作履責、年末考核問責相結合，領導、處室、個人聯動，三位一體，不留死角和盲點，把目標、責任貫穿于年度各項工作的始終。

　　為引導大家有意識、有重點、有針對性地開展工作，該辦黨組在2005年初提出 “開拓創新、嚴謹細致、爭創一流、持續發展” 的總體工作思路和要求。為此，該辦對各項考核指標又進行了大刀闊斧的調整和優化，將年度工作指標全部量化、科學細化。通過制定工作標準，確定工作時限，使得考核方式簡單明了、指標設計科學規范。如在審計信息方面，將過去審計信息高層次采用“一刀切”所有業務處一律5篇次，改為審計信息被審計署采用的總篇數要在對口專業司排名進前9名為達標，排名進入前6名具備“評先”資格，變過去橫向比較為縱向比較，徹底解決了困擾該辦多年的由于處室間在審計署對口司局編發審計信息絕對數量差異過大而導致最終考核結果失真問題。審計信息指標能夠全面、客觀地反映各處室在審計署的爭先創優情況、在各特派辦同類處室中所處的實際位置，使考核真正為“爭創一流”服務，為“持續發展”助力。

　　同時，與之匹配，該辦及時出臺了《目標責任考核及獎懲辦法》。在半年整訓期間，對目標責任書的完成情況進行一次通報，以促進辦領導、各處室有效地改進、調整下半年的工作思路。在年終整訓期間，對分管辦領導、各處室目標責任書的完成情況進行考核，并把考核結果作為年度工作的獎懲依據。《目標責任考核及獎懲辦法》明確了責任內容、責任標準，規定了責任追究的方式和程序，在“定責、問責”的基礎上促進了“履責”，進一步增強了制度效應，形成了自覺工作機制，完成了管理工作上的又一次飛躍。

　　明確了工作方向，取得了顯著成效。考核是一種導向，明確了目標就明確了方向。該辦全面啟動目標責任管理機制，在全辦激發出深刻的思想觀念轉變，強化了責任意識，使全辦上下更加清醒地認識到，不努力就完不成目標責任書中的各項指標，要完成這些指標必須不斷“開拓創新”，必須做到“嚴謹細致”。

　　實踐證明，目標責任考核已成為特派辦加強自身管理、提升審計工作質量和水平的一種有效手段。近幾年，沈陽辦通過積極深化目標管理，審計成果不斷凸顯：審計信息工作在特派辦中一直名列前茅；2004年，沈陽辦的交通銀行錦州分行專項審計項目被評為全國優秀審計項目，一舉結束了該辦多年沒有優秀審計項目的歷史。之后，對某會計師事務所審計業務質量檢查項目也在次年被評為全國優秀審計項目，吉林省關閉破產企業中央財政補助資金專項審計調查項目和中國東方資產管理公司總部資產負債損益審計項目被評為全國表彰項目；該辦查出的交通銀行某分行虛假核銷貸款案、某電力公司領導擅自挪用資金案、某大學城違規建設等一系列重大違法違紀問題，被審計長在向全國人大的報告中予以曝光后都在社會上引起強烈的反響，新華社、人民日報、中央電視臺等新聞媒體都先后進行了跟蹤報道。2005年，該辦上報的審計信息被署《審計要情》、《重要信息要目》采用41篇，采用篇數居18個特派辦首位，達到建辦以來的最好水平。在審計署首次對地方特派辦量化考核評比中，該辦奪得了各項工作總分第一名……（康文碩）