-本報(bào)記者 李小千 李成剛
過(guò)渡期結(jié)束是對(duì)外開(kāi)放新階段的開(kāi)端——訪商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)
“加入WTO以來(lái)，中國(guó)不折不扣地履行了過(guò)渡期內(nèi)的承諾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)。五年來(lái)的實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)持改革開(kāi)放是解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的最佳途徑。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐不會(huì)停止，只能是更加開(kāi)放。”日前，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，中國(guó)加入WTO的過(guò)渡期基本結(jié)束，“這不是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的終點(diǎn)，而是一個(gè)新階段的開(kāi)始”。
進(jìn)入這個(gè)新階段，正值中國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，“我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系問(wèn)題突出，面臨的貿(mào)易保護(hù)主義加劇、貿(mào)易摩擦日益增多，客觀上要求我們進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)要冷靜分析、正確認(rèn)識(shí)、有效應(yīng)對(duì)。”易小準(zhǔn)說(shuō)。
5年過(guò)渡期的“中國(guó)表現(xiàn)”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：5年前，隨著WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主席卡邁勒手起槌落，中國(guó)長(zhǎng)達(dá)15年復(fù)關(guān)和入世進(jìn)程完成。當(dāng)時(shí)中國(guó)做出了“平等對(duì)待所有成員、取消雙重定價(jià)慣例以及在內(nèi)銷產(chǎn)品和出口產(chǎn)品待遇上的區(qū)別、價(jià)格控制、按照世貿(mào)協(xié)定以統(tǒng)一有效的方式修改現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法并制定新的法律、不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保持或給予任何出口補(bǔ)貼、所有的企業(yè)將有進(jìn)出口商品以及在關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易的權(quán)利”等方面的承諾。如今，過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)的這些承諾兌現(xiàn)了多少？
易小準(zhǔn)：5年前，經(jīng)過(guò)15年艱辛的談判，中國(guó)正式成為WTO大家庭中的一名成員，并做出了莊嚴(yán)的承諾，以更加積極和主動(dòng)的姿態(tài)迎接全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。5年來(lái)，中國(guó)大幅削減關(guān)稅，取消進(jìn)口非關(guān)稅措施，修改和新制定一系列進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行并切實(shí)落實(shí)了各項(xiàng)承諾，取得了顯著成效，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。中國(guó)政府的表現(xiàn)得到了國(guó)際上的認(rèn)可，也得到了中國(guó)老百姓的擁護(hù)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)您例舉一些行業(yè)的具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明中國(guó)政府的表現(xiàn)。
易小準(zhǔn)：例如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，加入WTO五年來(lái)，中國(guó)的平均關(guān)稅從2001年加入時(shí)的15.3%降低到了2006年的9.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從23.2%降到15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅從14.8%降到9.0%。農(nóng)產(chǎn)品中，較為典型的如牛肉關(guān)稅從31.8%降到12%，蘋果關(guān)稅從22%降到10%，土豆關(guān)稅從24%降到15%。工業(yè)品中，較為典型的如汽車整車關(guān)稅從69.2%降到25%、汽車零部件關(guān)稅從22.9%降到10.4%、紙張關(guān)稅從17.2%降到6.7%。到2005年1月1日，中國(guó)絕大多數(shù)的關(guān)稅削減承諾已執(zhí)行完畢。
此外，到2005年1月1日，中國(guó)已按加入WTO承諾全部取消了對(duì)424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口非關(guān)稅措施(進(jìn)口配額、特定招標(biāo)和許可證)。
又如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)在加入WTO時(shí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放作了廣泛而深入的承諾。加入以來(lái)，中國(guó)在銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游、交通等眾多服務(wù)部門，修改和新制定了一系列進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的法規(guī)和規(guī)章，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾得到了切實(shí)的落實(shí)。在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100個(gè)，占62.5%，接近發(fā)達(dá)成員平均水平(最不發(fā)達(dá)成員開(kāi)放了24個(gè)、發(fā)展中成員開(kāi)放了54個(gè)、發(fā)達(dá)成員開(kāi)放了108個(gè))。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為實(shí)現(xiàn)這些承諾，中國(guó)政府進(jìn)行了哪些重大政策上的調(diào)整？
易小準(zhǔn)：中國(guó)政府在加入WTO前后，根據(jù)WTO規(guī)則和所做出的承諾，有計(jì)劃地對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行了集中清理和調(diào)整。從1999年底至現(xiàn)在，中國(guó)政府制定、修訂、廢止了2000余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施等各個(gè)方面。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，中國(guó)的貿(mào)易制度與WTO規(guī)則和中國(guó)所作承諾保持了一致，具體表現(xiàn)在哪些方面？
易小準(zhǔn)：在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)根據(jù)加入WTO承諾，對(duì)糧、棉、油、糖、羊毛、化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品的進(jìn)口，建立了完整、公開(kāi)、透明的關(guān)稅配額管理體制；隨著2004年7月1日修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》的頒布，中國(guó)全面放開(kāi)了外貿(mào)權(quán)，取消了已實(shí)行50年的外貿(mào)權(quán)審批制，開(kāi)始實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)自加入WTO以來(lái)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融體制改革，在審慎原則的指導(dǎo)下建立起了公平、透明、高效的外資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制，依據(jù)加入承諾推出了多項(xiàng)重大開(kāi)放政策，如在銀行領(lǐng)域允許符合條件的外資銀行對(duì)中國(guó)公民開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)等；在分銷領(lǐng)域，根據(jù)加入承諾，中國(guó)打破了國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油市場(chǎng)體系，中國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司、社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在加入WTO前后，對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的幾乎所有法律法規(guī)和司法解釋都進(jìn)行了修改，使其與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則相一致。
總之，《WTO協(xié)定》和《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》的各項(xiàng)原則、規(guī)則和要求在中國(guó)得到了有效的貫徹和實(shí)施。
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的形勢(shì)和問(wèn)題
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：加入WTO以來(lái)，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易、吸引外資等領(lǐng)域取得了哪些成就？
易小準(zhǔn)：5年來(lái)，中國(guó)積極主動(dòng)地抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，切實(shí)履行義務(wù)和承諾，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、利用外資和提高人民生活水平方面取得了突出成效。
在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制環(huán)境隨著改革開(kāi)放的不斷深化而日臻完善。與此同時(shí)，中國(guó)采取了穩(wěn)健有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從2001年的109655億元13248億美元增長(zhǎng)到了2005年的183085億元22350億美元，5年年均增長(zhǎng)9.5%，2006年將突破20萬(wàn)億元。中國(guó)于2005年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP在這一時(shí)期跨越了1000美元。
在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加入WTO后，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)會(huì)受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)不但沒(méi)有被沖垮，反而在入世帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下增強(qiáng)了內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力，獲得了更快更好的發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展最為明顯，其次就是農(nóng)業(yè)，過(guò)去五年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)14%，出口額躍居世界第五。服務(wù)業(yè)也表現(xiàn)不俗，在過(guò)去五年中年均增長(zhǎng)22%，國(guó)際排名從第12位升至第8，居發(fā)展中國(guó)家首位。由此可見(jiàn)，加入WTO給中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)了“雙贏”的局面。
在對(duì)外貿(mào)易方面，2001年中國(guó)貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總額為5096億美元，2005年增長(zhǎng)到14221億美元，中國(guó)從2001年的世界第六大貿(mào)易國(guó)躍升為世界第三大貿(mào)易國(guó)。2006年，中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到17606.9億美元，增長(zhǎng)23.8%，其中出口總額為9690.8億美元，增長(zhǎng)27.2%；進(jìn)口總額為7916.1億美元，增長(zhǎng)20%。
在利用外資方面，加入WTO 5年來(lái)，中國(guó)實(shí)際利用外資平均每年近550億美元，外商直接投資在中國(guó)的存量超過(guò)了2700億美元。吸收外商直接投資推進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造了4100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
在消除貧困和提高人民生活水平方面，加入WTO5年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬(wàn)人，降低到了2005年的2365萬(wàn)人。2005年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)10493元，扣除價(jià)格因素，比2000年實(shí)際增長(zhǎng)58.3%，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)3255元，扣除價(jià)格因素，比2000年實(shí)際增長(zhǎng)29.2%，年均增長(zhǎng)5.3%。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在WTO過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易面臨怎樣的形勢(shì)和問(wèn)題？
易小準(zhǔn)：加入WTO 5年來(lái)，我們認(rèn)認(rèn)真地履行承諾，取得了階段性的成果。目前，中國(guó)加入WTO的過(guò)渡期基本結(jié)束。這不是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的終點(diǎn)，而是一個(gè)新階段的開(kāi)始。進(jìn)入后過(guò)渡期，正值中國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系問(wèn)題突出，面臨的貿(mào)易保護(hù)主義加劇、貿(mào)易摩擦日益增多。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易往來(lái)中需要高度關(guān)注的問(wèn)題。
易小準(zhǔn)：是的。首先是貿(mào)易摩擦問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位迅速提升，面臨形形色色的“中國(guó)威脅論”，經(jīng)貿(mào)摩擦增多十分正常。同時(shí)，從外部看，世界經(jīng)濟(jì)不平衡和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也加劇了摩擦。1995年以前，有反傾銷法的經(jīng)濟(jì)體只有19個(gè)，現(xiàn)在則有120多個(gè)，11年間發(fā)起了2840件反傾銷調(diào)查案件。從內(nèi)部看，我國(guó)不少出口產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，對(duì)其他國(guó)家形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，如2005年我鞋類產(chǎn)品在美、歐、日的市場(chǎng)占有率分別高達(dá)60%、20%和67%，家具占?xì)W盟進(jìn)口比重由1999年的6%猛增到去年的50%，給對(duì)方制造摩擦提供了把柄。對(duì)于貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)“以平常心看待，以責(zé)任心應(yīng)對(duì)”。由于任何一個(gè)小案件，都可能涉及許多百姓的生計(jì)，涉及一批企業(yè)的生存，所以我們必須有高度的責(zé)任感，認(rèn)真組織應(yīng)對(duì)。
其次是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。只有通過(guò)開(kāi)放逐步提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)才可能安全。改革開(kāi)放28年的實(shí)踐證明，長(zhǎng)期高度保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并不一定安全，甚至可能拖國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后腿。印度金融業(yè)在開(kāi)放前并不比我們強(qiáng)，但1990年代開(kāi)放后，服務(wù)水平迅速提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，與其開(kāi)放以前相比顯然更安全了，其開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真吸取。在下一步開(kāi)放中，我們也要辨證看待產(chǎn)業(yè)安全：既要考慮到一些產(chǎn)業(yè)落后、在一段時(shí)期內(nèi)需要合理保護(hù)的實(shí)際，也要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，在市場(chǎng)風(fēng)浪中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們要樹(shù)立開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)安全觀，立足經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，完善維護(hù)安全的體制機(jī)制，在擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)發(fā)展中解決我們所關(guān)心的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。
