本報特約記者 項俊平 武漢報道

　　距離東北老工業基地獲得國家優惠政策扶持不到一個月，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部6省，也盼來了這一優惠政策。

　　日前，國務院下發《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》(下稱《通知》)，正式圈定了中部6省可以享受國家優惠政策的城市及農業縣(市)的范圍。

　　“根據該《通知》，中部6省將享受歷史欠稅豁免、稅收優惠等優惠政策。”湖北省統計局副局長葉青介紹。

　　據悉，這是去年4月《關于促進中部地區崛起的若干意見》下發后，國家出臺的第一個實質性扶持政策。

　　“比照”東北

　　“既然是‘比照’東北，就是中部6省按照已有的格式、標準和方法，享受和東北、西部地區同樣的待遇和優惠。”湖北省國稅局稅收科學研究所副所長胡孝倫對本報說。

　　國家支持東北老工業基地的政策，包括財稅政策、社會保障政策、國企改革政策、土地和礦產資源政策等四大類。

　　“財稅政策、社會保障政策是這次優惠政策的重點。”胡孝倫說。此外，中部6省的老工業基地除了享受“歷史欠稅豁免”外，有望繼東北地區之后進行增值稅轉型試點。

　　據介紹，東北地區增值稅抵扣范圍的政策內容主要包括：對從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品生產為主的增值稅一般納稅人，購進固定資產、用于自制固定資產的貨物或應稅勞務和為固定資產所支付的運輸費用等所含進項稅金，準予用當年新增加的增值稅稅額抵扣。當年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額可以結轉以后年度繼續抵扣。

　　“按現行17%的增值稅率買一臺100萬元的機器設備，可少交17萬元的稅。再加上即將推行的兩稅合一，中部6省的企業未來幾年，稅負將大幅減少。”中南財經政法大學財稅學院教授艾華介紹。

　　對于中部省的企業而言，所得稅減負同樣值得期待。

　　根據國家相關政策，東北地區工業企業開始享受固定資產加速折舊、無形資產攤銷率提高、計稅工資提高和所得稅稅率降低等優惠政策。這些政策也將惠及中部6省。

　　數據顯示，東三省2005年少交增值稅32億元，少交所得稅50億元。此外，老工業基地欠稅被豁免100億元。

　　“上述優惠政策，中部一旦比照享受，不僅企業稅負減輕，同時對企業前來中部投資也將產生巨大吸引力。”艾華說。

　　在社會保障政策方面，東北地區的社會保障制度近幾年得到了進一步完善。2003年，遼寧成為國家完善城鎮社會保障體系的首個試點省。2004年國家又將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。試點工作主要內容是：養老保險個人賬戶由一步做實調整為分步做實，個人賬戶規模由11%調整為8%，先從5%起步做實個人賬戶，中央財政補助3.75個百分點，地方財政補助1.25個百分點，中央財政每年對東北三省補助30億元。

　　“湖北雖然是國家完善社會保障體系第二批試點省份，但支持的力度遠遠小于東北試點的力度，其方案是按3%起步做實個人賬戶，中央財政補助1.45個百分點，地方財政補助1.55個百分點。如果比照東北政策，中部可以爭取中央加大對社保資金轉移支付的力度。”湖北省政府咨詢委員會有關專家介紹。

　　此外，2004年和2005年中央財政共補貼東北地區國有企業解除職工勞動合同經濟補償金55億元，補助下崗職工基本生活保障和失業保險資金約240億元。

　　河南入圍城市數量最多

　　據統計，中部6省的面積占全國的10.6%，人口占全國的28.1%，地區生產總值占全國的23.5%，是中國主要的動力和原材料輸出地區。但中部6省的經濟地位卻一直呈下降趨勢。

　　中國社科院發布的首部《中部地區發展報告》指出，與長三角、環渤海和珠三角相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢。2005年，中部GDP增長速度15.45%，雖然略高于全國平均水平的14.04%，但遠低于環渤海的22.73%和珠三角的35.26%。

　　去年4月，國務院下發中部崛起綱領性文件——《關于促進中部地區崛起的若干意見》，提出了36條政策措施，基本精神是建設“三基地一樞紐”，要把中部建成全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地，以及綜合交通運輸樞紐。

　　“此后，中部一直在等待中央出臺細化的支持中部崛起的優惠政策。”葉青介紹，中部6省也有不少老工業基地和國家貧困縣，優惠政策應該是老工業基地對應東北老工業基地政策，國家貧困縣對應西部大開發政策。

　　例如，湖北國有老企業較多，企業辦社會、人員包袱都比較重，全省地方國企現有77萬人未轉變職工身份，僅改革這部分人的勞動關系就需經濟補償155億元以上，如果比照東北，在這方面國家應對湖北予以補貼。

　　隨著《通知》的下發，中部6省入圍的老工業基地和國家貧困縣也最終“水落石出”。

　　1月25日，武漢市委書記苗圩在武漢市經濟工作會議上透露，武漢、黃石、十堰和襄樊，成為湖北省比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策的城市，將享受“歷史欠稅豁免”。

　　與此同時，湖北的陽新、鄖縣、丹江口等28個地處貧困地區、革命地區和少數民族地區的縣市，將比照實施西部大開發政策，在教育、醫療、衛生、飲水、道路等方面，享受優惠政策。

　　江西則有41個縣、市納入比照西部大開發政策實施范圍，南昌、九江、萍鄉、景德鎮4城市納入比照振興東北政策實施范圍。湖南、安徽、山西等省也確定了具體的入圍名單。

　　在中部6省中，河南城市的入圍數量最多。河南省發改委相關負責人介紹，河南可享受中部老工業基地優惠政策的城市初步確定為鄭州、洛陽、開封、平頂山與焦作5個城市；可享受農業政策扶持的農業縣市有54個。

　　具體政策上半年有望出臺

　　“《通知》仍然只是一個享受優惠政策范圍的劃定，即6省中的哪些地區可以享受到國家優惠政策。”

國家發改委地區司區域政策處人士表示，至于具體的優惠政策，“大部分與上述兩地相同，個別的會不同。”

　　據悉，中部6省比照東北和西部將要享受的優惠政策主要包括：擴大增值稅轉型試點，在裝備制造、石油化工、汽車制造等行業實行企業購置固定資產進項稅增量抵扣的優惠政策；國家豁免部分企業歷史欠稅的優惠政策；鼓勵外國投資者再投資，對把企業利潤作為資本投資興辦其他外資企業或增加現有企業注冊資本的，退還部分繳納稅款的優惠政策；開展養老保險做實個人賬戶試點，加大社保資金財政轉移支付力度的優惠政策等。

　　苗圩要求武漢市迅速成立專班，進一步制定完善配套政策措施。河南省則已確定對2001年前欠下的稅款，確實難以歸還的全部予以豁免，對2001年-2004年所形成的欠稅分類處理，對關停、倒閉企業欠稅全部豁免，對優勢企業兼并劣勢企業的，將劣勢企業的欠稅全部豁免。

　　據了解，國家發改委、

商務部、農業部等有關部委正在制定優惠政策的具體內容和實施辦法，并有望于今年上半年出臺。

　　來源：經濟觀察報網