本報記者 魏黎明 廣州報道

　　”只要單位有土地，可以建房分給無房的困難員工。”1月23日，廣州市市長張廣寧在該市“兩會”政協討論會上說。

　　去年，廣州一手樓均價6352元/平方米，高房價日益壓迫市民的神經，張廣寧這番言論引起廣泛關注。

　　事實上，去年出臺的廣州市相關規劃就已經明確，“十一五”期間，單位自建房將占全市供應的經濟適用房總量的1/3，達到300萬平方米。

　　種種跡象表明，廣州市政府正試圖從經濟適用房建設中抽身。

　　有專家表示，經濟適用房本屬于政府應該承擔的解決城市困難市民居住的公共責任，廣州市政府的放手，是否將導致廣州困難家庭住房難情況的進一步加劇？

　　“福利分房”再現？

　　最先透露單位可自建分房的其實并不是張廣寧，去年9月30日出臺的《廣州市住房建設規劃(2006-2010)》(下簡稱《規劃》)中，有關內容就已經有明文表述。

　　《規劃》中明確，由部隊、中央、省屬駐穗單位和本市國有大中型企業單位利用符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的自有土地，按經濟適用房規定自建住房，解決本單位職工的住房困難問題。項目建設限戶型、限房價，供應對象則為本單位困難職工。

　　《規劃》提出，2006年—2010年，廣州規劃建設政府保障型住房900萬平方米，其中，單位自建經濟適用房300萬平方米，占1/3。本該由廣州市政府承擔的大量經濟適用房建設任務，交給了企事業單位。

　　事實上，自1986年至2002年，廣州共建有7個經濟適用房安居小區，解決了3萬多戶中低收入家庭的住房問題。但是，這項工程耗資巨大。2000年時，廣州此類投資有40.5億元。當年，廣州還曾制定了一個計劃，打算再提供1萬套此類住宅，但需耗資20億元。后來該計劃被迫擱置，到2002年則完全停止供應。

　　隨后，廣州房價連續幾年高漲，市民購房越來越困難。經濟適用房建設于是在2005年底重新啟動，但是政府的角色卻已經悄悄在發生變化。

　　當年率先被審批的4個安居工程全部來自機關、單位自建分房。政府則向這些部門提供低價甚至免費用地。

　　例如，廣州芳村花園鄰近的一塊近12萬平方米的地塊，2005年底由廣州市直屬機關安居工程辦公室以401.1萬元拿到。計算下來，平均每平方米不到40元，與廣州去年2800元的土地均價相差甚遠。

　　此外3個安居工程，用地單位分別是廣州市第三煤礦、解放軍某醫院和廣鐵集團羊鐵總公司。這些地塊也大多由政府通過無償劃撥的形式供應。此外，廣州鋼鐵廠等單位也已通過自有土地進行了自建房試點。

　　廣州市房管局局長簡文豪認為，一些有錢有地的單位，有條件自行建造房子來內部消化本單位的住房困難戶，這能夠在很大程度上減輕政府和社會建設經濟適用房、解決中低收入人群的負擔。

　　但是，這是否意味著，廣州停止了6年之久的“福利分房”政策，行將恢復？

　　針對疑問，廣州市房管局一再澄清：這種適用房和單位福利分房有根本區別。簡文豪表示：“它只能賣給住房困難戶，而不是像以前的實物分房制度下，某單位的領導或許一下就能分到300平方米的住房。”

　　事實上，應國家貨幣化、市場化、社會化房改政策，廣州2000年起全面停止了福利分房。由此，廣州房地產學者韓世同認為，廣州此番高調表態允許單位自建分房，是一種改革的倒退。

　　而單位自建經濟適用房，效益好的企業，困難職工就相對少，對低端住房需求并不強烈。相反，效益差的企業，有需求卻沒有財力自行建房。此外，又該如何監管，以保證自建房能夠分給單位的困難職工？

　　監管重責

　　在政府逐步淡出經濟適用房等領域的具體操控之后，是否有足夠強的監管以保證企業自建分房的公平，對廣州市政府而言，將是一個嚴峻考驗。

　　簡文豪證實，廣州近年推出的3萬多套經濟適用房，目前有50%以上被轉租。此外還有大量此類房屋被上市轉賣。政府的福利房，在房價高漲年代，都讓私人賺了一筆。

　　2001年落成的芳村花園，共有房屋3400多套，定向供應廣州市委、人大、政府、政協四機關工作人員。小區附近地鐵、學校、醫院等設施齊備，被稱為“芳村最好的居民小區”，當時單套供應價格最低僅幾萬元。但由于戶主大多在市中心已經擁有住宅，因此紛紛被上市轉手。落成第二年，該小區流入市場的房屋就超過1000套，約占整個小區的1/3。

　　資深地產中介麥先生告訴本報，目前該小區房屋均價6000元，很多房子都經過多次轉手。該小區一間90平方米的住宅，從最初的幾萬元，已升至50萬多元。

　　滿堂紅市場研究部總監龍斌認為，這充分說明了單位自建房的弊端以及政府監管的漏洞。而新一輪的單位自建分房，“很可能被特殊利益集團瓜分，從而造成房地產市場秩序的進一步混亂”。

　　廣州市政府相關部門則多次強調，新的單位自建房要實行“三限”，嚴格審批管理。對此，廣州市房管局工作人員表示，具體方案尚未出臺。據悉，預計于今年上半年出臺的《廣州市經濟適用住房管理辦法》擬規定，經濟適用房限制上市，由政府按原始價回購。

　　合富輝煌地產首席分析師黎文江肯定了回購經濟適用房的必要性。但他更關心的是，“退居二線”的政府如何避免在單位自建房過程中尋租。而這在幾年前的福利分房時期，并不少見。

　　來源：經濟觀察報網