本報記者 楊興云 深圳報道

　　借鑒西方福利經濟學的成果，深圳市政府首創《深圳市民生凈福利指標體系》，并于近期出臺。按照深圳市政府的說法，其著眼點是“堅持以人為本，實現社會公平和人的全面發展”。據悉，該指標已經從今年1月開始施行，對于深圳政府官員的業績考核，將以該指標作為基本標準。

　　深圳市統計局人士介紹，本著可比較、能計算的原則，《深圳市民生凈福利指標體系》通過對居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達標率、社會保險綜合參保率等21項關乎民生的指標進行量化，以衡量政府財政投入給公眾帶來的福利。

　　所謂“凈福利”，是指經濟發展所帶來的全部經濟福利減去用于補償伴隨經濟發展而產生的負面效應消耗后的剩余福利。

　　深圳市委書記李鴻忠指出，該指標將是“促使干部真正樹立為民辦實事政績觀的標桿，也是群眾監督政府工作的量尺，更是政府政績考核的指揮棒。”

　　按照這一指標體系，深圳將加大政府對社會福利、環保投資、公共基礎設施建設、教科文衛體等方面的財政投入。

　　據悉，為使該指標體系具備考核方面的可操作性，深圳市2月中旬將召開市政府常務工作會議，出臺落實指標體系工作的實施意見，3月底之前將召開全市落實指標體系工作會議，年中將對所涉及的指標進行中期檢查。

　　指標體系

　　民生凈福利，是該指標體系的重點。

　　深圳市統計局局長鄧平指出，這個指標體系突出反映“中低收入人群的生活狀況”以及市民能分享到的“社會公共產品和改革開放的成果”，著眼于引導政府財政支出及政府行為的導向，最終目的是“讓社會公共財政真正惠及全體市民”。

　　為此，上述指標包括，收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發展水平等考核指標。

　　其中，“收入分配與公平”主要選取了居民人均可支配收入增長率、基尼系數兩個指標，通過它們反映深圳經濟可持續增長是否有效地轉化為全體市民收入水平的提高和公平的收入分配。

　　“安全水平”選取了主要農副食品安全檢測平均抽樣超標率、藥品安全抽樣合格率、達到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質量天數、主要飲用水源水質達標率、

　　“社會保障水平”選取城鎮登記失業率、零就業家庭戶數、應屆大中專畢業生就業比例、社會保險綜合參保率、勞務工工傷保險參保人數增長率、勞務工

　　“公共服務水平”的指標選取了財政性教、科、文、衛、體支出占財政支出比例、財政性環保投資經費占財政支出比例、財政性公共基礎設施建設支出占財政支出比例等指標，反映深圳的公共服務水平。

　　在“人的全面發展水平”方面主要選取了人均受教育年限、職工在職培訓小時數、人均公共

　　深圳市常務副市長劉應力介紹，民生凈福利作為一個新概念，廣義上包括三個方面的內涵：首先，物質和財富增長是民生凈福利的基礎；其次，政府提供卓有成效的公共物品和公共服務是保障以人為本社會公平的重要條件；第三，關注全體市民生活的安全感、教育、健康、舒適、自然和社會環境。

　　劉應力表示，指標體系的設計，邏輯上是從收入分配、政府公共產品和公共服務等環節反映深圳人民的生存、生活和福利狀況；力求從國民收入三次分配的角度，從人民能分享到的直接福利和間接福利的角度全面反映深圳市民公平分享經濟社會發展成果的水平。

　　讓指標走進現實

　　對于該指標體系將給深圳帶來的影響，鄧平指出，無疑將會在落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、關注民生、建設和諧社會方面發揮重要作用。

　　在政府決策方面，將促使政府將決策的出發點和落腳點統一到為人民謀利益上來。

　　該指標體系對財政支出的影響非常直接，將促進財政加強公共支出，使財政在民生方面發揮更加積極的影響。

　　鄧平說，在這個指標體系中，普通市民的收入和分配水平成為政府關注的重要問題，當經濟發展與人們收入水平不協調時，政府就需要認真思考并解決這一問題；當某個地域出現零就業家庭時，這個地域就要受到重點監督，以促使其盡快解決問題。“所有市民都將從這個指標體系中直接或間接受益。”

　　劉應力表示，在具體操作中，指標體系內的各項指標，要便于使用現有統計報表制度搜集，特別是能分區核算，或能通過一定的統計設計、統計調查方式獲得數據。指標選取力求選用國際使用，國內通用，部門專用的指標。

　　對于有些概念難以量化或目前難以搜集數據的，則“通過統計設計，新建立統計方法制度取得數據，以達到最大限度地反映客觀實際的目的”。

　　深圳市政府副秘書長南嶺認為，在民生建設問題的投入總量上，要有研究，形成總的判斷，要研究投入的具體標準，是吃“快餐”還是吃“豪華大餐”，心中要有數。

　　據悉，為了落實該指標體系，深圳市財政局在2007年財政預算中，新增安排了公共衛生專項投入3億元；安排包括義務教育均衡化發展以及支持職業教育、民辦教育在內的有關教育專項投入13.4億元，比上年凈增6.4億元；安排食品安全配套投入1.6億元。

　　深圳市財政局有關負責人表示，2007年的財政工作將著力解決上學難、看病難、出行難等市民最關心、最直接、最現實的利益問題，使普通百姓“真正能從深圳經濟發展中受益”。

　　南嶺說，在市場經濟下，政府全包的方式容易帶來其他不少問題。而在不少發達國家，政府在發展民生事業上形成了多種投入方式。一是政府出錢直接投入，二是政府采取購買的形式，由其他服務主體提供具體的民生服務，三是政府出臺政策，吸引社會資源來提供公共服務，“這些經驗顯然值得我們借鑒”。

　　深圳市財政局局長喬家華認為，關注民生，加大投入，要避免一個誤區，就是任何事情都由政府大包大攬，“這是國家發展階段所決定的，我們還沒有達到高福利國家的標準。”

　　深圳市人大計劃預算委員會主任委員吳鏑說，下一步，對一些建設項目，人大要加大審查力度，要把錢用到人民群眾亟需解決的難點、熱點問題上。

　　吳鏑表示，現在要重點解決三大問題：一是社會保險體系的建設，二是教育事業的投入，三是群眾看病難看病貴的問題。今后，“要在解決這三方面問題上投入更多資金”。

　　深圳市工商局副局長范鳴春建議，還可以將市場秩序方面的指標，比如消費者權益保護、市場假冒偽劣商品情況等指標加入《指標體系》。

　　深圳市水務局局長蔣尊玉則建議在指標中增加污水處理率的指標。他認為，讓城市有個潔凈的水環境、喝上干凈的水也是民生福利的一個“重要方面”。

　　深圳市政府人士介紹，從今年起，民生凈福利指標包含的數據每年都將向社會公布。目前，深圳市統計局正在按照市政府的要求，進一步完善和敲定細節，制定細則，落實組織實施。

　　來源：經濟觀察報網