貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神系列評(píng)論之九

　　最近召開的全國(guó)金融工作會(huì)議在認(rèn)真總結(jié)金融改革發(fā)展積累的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前金融形勢(shì)，對(duì)做好新形勢(shì)下的金融工作作出了重要部署。會(huì)議提出，提高金融監(jiān)管能力，強(qiáng)化金融企業(yè)內(nèi)部管理，保障金融穩(wěn)定和安全，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期要著力抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。1月23日召開的中央政治局會(huì)議在對(duì)今后時(shí)期金融工作的總體要求中更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，著力維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　近幾年來(lái)，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人民生活不斷改善，金融體系不斷完善，金融市場(chǎng)與服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)覆蓋規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。我國(guó)金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展走上一個(gè)新臺(tái)階。五年來(lái)，金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的功能不斷增強(qiáng)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴(kuò)大，金融監(jiān)管和法制建設(shè)明顯增強(qiáng)。社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使企業(yè)與居民對(duì)金融產(chǎn)品的需求層次越來(lái)越多。為了滿足需求，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)努力開發(fā)適應(yīng)企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在日新月異的金融創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，金融監(jiān)管明顯加強(qiáng)，已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強(qiáng)，金融法制建設(shè)不斷推進(jìn)。這些都為新形勢(shì)下做好金融工作，為金融業(yè)安全運(yùn)行提供了重要保障。

　　當(dāng)前，我國(guó)金融改革發(fā)展正面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入發(fā)展，金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，我國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后，金融業(yè)更加對(duì)外開放，金融業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。與之相伴，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，社會(huì)各方面對(duì)金融的期望與需求越來(lái)越高。所有這一切，都對(duì)金融改革發(fā)展提出了更高層次的要求。在新的形勢(shì)下做好金融工作，必須正確處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系，在保障金融穩(wěn)定和安全的同時(shí)，著力提升金融創(chuàng)新能力。

　　推進(jìn)金融創(chuàng)新，要抓住有利時(shí)機(jī)。目前，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革取得突破性進(jìn)展，銀行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大改變。通過(guò)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的建立，銀行業(yè)資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力與過(guò)去相比有了顯著改善，風(fēng)險(xiǎn)控制能力與意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改觀。資本市場(chǎng)改革不斷深化，上市公司

股權(quán)分置改革基本完成，基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)，

股票市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，市場(chǎng)信心增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)改革成效明顯，國(guó)有保險(xiǎn)公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。

人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大，不僅吸引了資金，更重要的是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。在這一系列金融改革步驟的深化中，金融業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新被注入了活力，也使金融監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重。金融企業(yè)要利用好這一難得的發(fā)展機(jī)遇，解放思想，開拓金融創(chuàng)新的能力。金融監(jiān)管者更要與時(shí)俱進(jìn)，提高監(jiān)管水平，保障金融業(yè)在安全發(fā)展的同時(shí)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　推進(jìn)金融創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，建立有序的金融監(jiān)管環(huán)境�，F(xiàn)階段，金融改革不斷深化，金融業(yè)正處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要發(fā)展期。隨著金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大，來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機(jī)構(gòu)不斷增加，我國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)系日趨緊密。面對(duì)國(guó)際金融企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)各類金融企業(yè)不能只是被動(dòng)應(yīng)付，也要主動(dòng)出擊。通過(guò)不同形式與外資金融機(jī)構(gòu)開展合作，熟悉海外市場(chǎng)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)靠攏，通過(guò)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才。在此過(guò)程中，要注意不能閉關(guān)自守、盲目自大，拒絕學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，又要避免那種不考慮實(shí)際情況，照搬國(guó)外做法，囫圇吞棗、不求甚解的做法。金融創(chuàng)新一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。推進(jìn)金融創(chuàng)新過(guò)程中，有效的金融監(jiān)管不能以妨礙金融創(chuàng)新為前提，要對(duì)金融創(chuàng)新有促進(jìn)作用。金融創(chuàng)新要以風(fēng)險(xiǎn)可控為基礎(chǔ)，要同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力相適應(yīng)，要強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)方法，對(duì)重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。

　　做好新形勢(shì)下的金融工作，提高金融監(jiān)管能力，還需要金融監(jiān)管方式的創(chuàng)新。金融業(yè)各監(jiān)管部門要對(duì)金融領(lǐng)域開放不斷擴(kuò)大和新形勢(shì)下金融運(yùn)行的復(fù)雜性有清醒的認(rèn)識(shí)，始終把依法加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重。同時(shí)，要適應(yīng)金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展、開放新形勢(shì)的要求，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行金融管理和監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)金融創(chuàng)新，要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在需求，全面提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面推進(jìn)金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新可以推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和直接融資比重的提高，分散過(guò)度集中于銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，增加市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為商業(yè)銀行提高信貸、利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力創(chuàng)造條件。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，金融產(chǎn)品創(chuàng)新體制不健全。各類金融企業(yè)必須不斷改革和創(chuàng)新，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國(guó)際化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。在金融創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)于防范和監(jiān)控難度較大的跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨國(guó)界的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)要給予高度關(guān)注。各類金融企業(yè)要大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，金融監(jiān)管部門要提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析水平，促進(jìn)信息披露，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。