“河南之于中國，就像中國之于世界。”

　　1月28日，河南省政協委員、省社科院經濟研究所副所長王建國以此向記者描述“十一五”期間，河南經濟轉型所面臨的“中國式困局”。王建國形容，“河南的發展階段相較于全國各省正如中國相較于世界各國，發展觀轉型的迫切性和壓力尤具范本意義。”

　　河南省省長李成玉在河南省“兩會”期間表示，2006年，河南省主要經濟、社會發展指標均超出預期，實現了“十一五”發展的良好開局，同時他表示，這一樂觀結果是在“發展起點升高、約束因素增多、區域競爭加劇的情況下完成的”。

　　至此，河南作為中部乃至全國的經濟大省地位不容質疑。然而，作為一個人口過億且擁有超過7000萬的農村人口的省份，更多的微觀層面的矛盾需要河南省做出抉擇。

　　王建國對本報記者表示，考慮到河南省固有經濟結構中

　　也就是在這樣的背景下，河南省在“

　　土地悖論

　　李成玉在政府工作報告中提出，2007年，河南省將強力推進經濟轉型、切實轉變增長方式、加快經濟大省向經濟強省跨越，其中的重中之重就是“扎實推進社會主義新農村建設”。

　　1月27日上午，河南省副省長劉新民在記者招待會上表示，2007年，河南省將繼續采取積極有效措施，實現糧食生產能力穩定在900億斤以上、力爭保持1000億斤左右的目標。同時，他還提到嚴格保護耕地、加強糧食主產區的建設等問題，這被有關人士評價為是河南省遭遇到的與土地密切相關的“中國式困局”的兩個縮影。

　　就在河南省“兩會”期間，于去年11月9日通車的鄭開大道(鄭州-開封)兩側的功能區規劃編制已經完成，產業布局也將逐步展開，不過，有關具體的規劃方案尚未公開。知情人士透露，規劃未能公開的原因之一是，功能區和產業帶的規劃都直接牽涉到該地區的耕地占用問題，“一直未能解決”。

　　類似的問題不僅在鄭州和開封的一體化規劃中存在，土地幾乎成了河南每個城市發展的瓶頸之一。以鄭州市為例，河南省國土資源廳廳長張啟生在河南省兩會期間對記者表示，鄭州市區的土地規劃是10年前規劃的，其中鄭東新區只獲批20多平方公里土地，到現在已經不能滿足發展的需要，“這是一個非常棘手的問題”。

　　而河南省關于土地治理的最新的統計資料顯示，2006年，河南省全省查處土地違法案件3300多起。張啟生透露，河南還將于最近公布20起土地違法案件。可見，河南地方發展的土地悖論已不是一城一市的個別問題。

　　張啟生告訴記者，近年來，隨著河南省經濟社會發展，經濟總量逐年增加，建設用地日益緊張，土地供需矛盾突出，耕地利用的壓力很大。但他同時表示，有一個原則不能動搖：2007年河南省建設用地總量只能維持在2006年15萬畝的水平，不能超出。“這是一條紅線，不能逾越。”

　　政策紅包

　　針對河南發展的大背景，多位受訪的河南省政協委員都認為，國家的中部崛起戰略和建設新農村的戰略部署對河南是巨大的發展機遇。

　　日前，國務院辦公廳下發了《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》(下簡稱《通知》)，圈定了中部六省可以享受國家優惠政策的城市及農業縣(市)。

　　李成玉在政府工作報告中提出，“落實好國家比照振興東北等老工業基地政策，加快鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等老工業基地的改造。”

　　上述5個城市已被正式確定為可以享受相關政策的中部地區老工業基地。而此次河南入選的城市在數量上位居山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南中部六省之首。

　　對此，全程參與國家關于中部地區老工業基地城市調研課題的王建國評價說，“這些政策給河南帶來的將是真金白銀的支持，對這些城市已有產業的升級改造意義重大”。

　　這五個城市在落實國家支持政策后，該地區的老企業獲得的優惠政策將包括，享受到歷史欠稅豁免、稅收優惠、社會保障、國企改革、土地和礦產資源等不同程度的支持。在財稅支持方面，對2001年前欠下的稅款，確實難以歸還的全部予以豁免；2001年到2004年所形成的欠稅分類處理；對關停、倒閉企業欠稅全部豁免，對優勢企業兼并劣勢企業的，將劣勢企業的欠稅全部豁免。

　　另外，根據《通知》，河南估計會有54個農業縣(市)可以享受到國家的政策支持。這個數量在中部六省中也是最多的。

　　從縣(市)的數量上來看，54個農業縣(市)幾乎占了河南全省縣市的一半。國家一旦比照西部大開發的政策給予支持，對河南省54個農業縣而言，不但可以享受到中央應采取財政轉移支付和稅收優惠政策，在金融信貸、農業加工生產、農業科研、教育等方面，也會享受到一定的扶持。

　　“這樣一來，河南省的經濟強省戰略在國家政策層面得到了支持。”有關人士評價稱。