王學(xué)東

　　市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，在未來五年，西安要“做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，要建設(shè)“人文西安、活力西安、和諧西安”。這表明，當(dāng)前西安已進(jìn)入了歷史轉(zhuǎn)折期，孫清云書記的報(bào)告，正式吹響了西安城市轉(zhuǎn)型的號(hào)角。

　　準(zhǔn)確把握西安城市轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)涵

　　西安的城市轉(zhuǎn)型，首先表現(xiàn)在發(fā)展總體要求的轉(zhuǎn)變上，要從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)型。回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求從“快”到“又快又好”再到“又好又快”的變化軌跡，客觀要求我們必須在速度和效益之間、效率和公平之間進(jìn)行權(quán)衡和抉擇。我們將逐漸淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，強(qiáng)化和諧發(fā)展的觀念。我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，但更要關(guān)注社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，關(guān)注農(nóng)民、下崗工人、殘疾人等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)和生活。更關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，這都是發(fā)展的應(yīng)有之義。其次，西安的城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上是要做到國(guó)家發(fā)改委確定的“一抓三促”。要通過節(jié)能降耗和污染減排這個(gè)重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高。要營(yíng)造綠水藍(lán)天的生態(tài)環(huán)境和怡情悅?cè)说娜司迎h(huán)境，不能重復(fù)先污染、后治理的路子，鼓勵(lì)上技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)用高技術(shù)改造不符合節(jié)能減排要求的舊項(xiàng)目。另外，西安的城市轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在發(fā)展重心的變化上是要在注重國(guó)家利益、城市利益和集體利益的前提下，更加強(qiáng)調(diào)“重民生”，“以人為本”，不與民爭(zhēng)利不與民爭(zhēng)地。發(fā)展過程中，城市公共資源的運(yùn)用要更多地向群眾直接受益的方面傾斜，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題，讓人民共享發(fā)展改革的成果。

　　找準(zhǔn)推動(dòng)西安城市轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)

　　推動(dòng)西安的城市轉(zhuǎn)型，當(dāng)務(wù)之急必須做好三個(gè)方面的工作：其一，切實(shí)提高西安經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)。這既是西安城市轉(zhuǎn)型的手段，也是城市發(fā)展的最終目的。西安的經(jīng)濟(jì)總量還有限，特別需要強(qiáng)調(diào)增量，對(duì)速度提出了一定的要求。但我們追求的速度，必須是保證效益和質(zhì)量前提的速度。為此，我們必須要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)西安產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。要利用與陜北產(chǎn)業(yè)合作的契機(jī)，引導(dǎo)、支持陜北

能源化工產(chǎn)業(yè)鏈向西安延伸，培育和壯大西安精強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)。要大力實(shí)施新區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打造“四區(qū)二基地”，使之成為我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)和現(xiàn)代化文明新城的示范區(qū)。同時(shí)，以區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其二，大力推進(jìn)改革開放。重點(diǎn)是深化以行政管理體制和國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能。進(jìn)一步開放市場(chǎng)，在市政公用事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域引入新的投資者和生產(chǎn)者，盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)。穩(wěn)步推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等實(shí)際困難。堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在高層面和更廣領(lǐng)域配置資源，推進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其三，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。通過改進(jìn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)和機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，弱化GDP、固定資產(chǎn)投資等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)；更關(guān)注有關(guān)民生的指標(biāo)，更關(guān)心公共服務(wù)體系的建設(shè)和普惠的情況；創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從意識(shí)和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身職能，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)；強(qiáng)化“以人為本”的思想，進(jìn)一步增加居民收入，改善人居環(huán)境，加大在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，抓住自主創(chuàng)新這個(gè)“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)和整合西安現(xiàn)有的各種創(chuàng)新資源，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的微觀機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

　　積極落實(shí)城市轉(zhuǎn)型期的各項(xiàng)任務(wù)

　　市發(fā)改部門在2007年工作中要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，優(yōu)化工作方法，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓好節(jié)能減排、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和加快新農(nóng)村建設(shè)上來。

　　在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要在促進(jìn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，圍繞化工產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、

房地產(chǎn)等，摸清底子，找準(zhǔn)問題，提出新的工作思路，研究工作措施，使西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬領(lǐng)域，做大規(guī)模。在加強(qiáng)節(jié)能減排工作方面，要組織實(shí)施好全市的節(jié)能降耗實(shí)施方案，大力實(shí)施十大節(jié)能工程，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，新開工項(xiàng)目必須滿足

國(guó)家發(fā)改委提出的六項(xiàng)條件，把環(huán)評(píng)和節(jié)能評(píng)估做為項(xiàng)目開工的必不可少的前置環(huán)節(jié)。在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步方面，工作重心將向社區(qū)轉(zhuǎn)移。把有限的資金集中到社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)服務(wù)體系、社區(qū)診所、計(jì)生咨詢機(jī)構(gòu)等建設(shè)上來。以社區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，使社區(qū)群眾切實(shí)感受到便利。加快新農(nóng)村建設(shè)方面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走向程序化、制度化和規(guī)范化的軌道。