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　　2006年以來，在國家宏觀調控政策措施的影響下，山西固定資產投資呈現增速平穩回落，投資結構明顯趨好，投資增長方式顯著改善的良好發展態勢，基本實現了“十一五”時期起好步、開好局的目標。但是投資運行中存在的投資增速跌落到近三年來的最低點，特別是與全國和中部六省相比，投資規模和投資增速的差距進一步擴大；投資結構偏重于工業，且符合國家產業政策、有利于全省經濟結構調整優化、需要加快發展的產業新開工項目及其投資力度仍顯不足等問題不容忽視。2007年要堅持“又好又快”、“宜快則快”的投資發展理念，合理把握宏觀調控的方向和力度，以加大投資、擴大消費為重點，加速全省投資的轉型和跨越，努力促進全省經濟社會又好又快發展就顯得尤為重要。

　　一、投資運行的增長方式與投資質量明顯改善

　　2006年以來，全省上下認真貫徹執行國家加強和改善宏觀調控的各項政策措施，“堅持突出重點，有保有壓，強化薄弱環節，采取措施”的宏觀調控原則，從優化投資結構入手，全面推動固定資產投資的協調發展。1―11月，全省城鎮以上投資完成1587.1億元，同比增長22.4%，增幅比1―10月回升0.2百分點；比上年同期回落3.9個百分點，比全國低4.2個百分點，投資總量平穩增加，投資結構明顯趨好，投資運行呈現出增長方式與投資質量明顯改善的良好勢頭。

　　1、投資增長方式明顯轉變，內涵效益型投資增速明顯快于外延型投資。從建設性質看，1―11月，全省以改建和技術改造項目為主的內涵效益型投資完成347.6億元，同比增長71.0%，增幅比全國高61.1個百分點；而以新建、擴建項目為主的外延擴張型投資完成1167.9億元，同比增長11.1%，比全國低15.7個百分點。投資增長方式明顯轉變，內涵效益型項目投資增速比外延擴張型項目投資增速快59.9個百分點。

　　2、投資結構調整明顯加快，三次產業結構中“增一優二強三”趨勢明顯。從三次產業結構看，投資結構明顯趨好。1―11月，全省第一產業投資完成20.0億元，同比增長95.5%，增幅比上年同期上升70.2個百分點，比全國高58.7個百分點；占城鎮以上投資總量的比重為1.3%，上升0.5個百分點。第二產業投資完成982.1億元，同比增長19.0%，增幅比上年同期回落4.7個百分點，比全國低7.9個百分點；占城鎮以上投資總量的比重為61.9%，下降1.8個百分點，比全國高18.9個百分點。第三產業投資完成585.0億元，同比增長26.9%，增幅比上年同期下降4.1個百分點，比全國高0.7個百分點；占城鎮以上投資總量的比重為36.8%，上升0.8個百分點，但仍比全國低19.1個百分點。

　　3、工業投資轉型明顯加快，新型主導產業投資高速增長。1―11月，全省工業投資中國家限控的煤炭、煉焦、冶金、電力等行業的投資增速明顯回落。煤炭、冶金、電力分別完成投資205.3億元、236.9億元、226.8億元，同比分別增長17.8%、21.4%、12.5%，增幅比上年同期分別回落61.2個、44.4個、1.3個百分點。其中煤炭、電力比全國增幅分別低11.1個、1.0個百分點；冶金比全國增幅高9.1個百分點；煉焦工業投資完成56.6億元，同比下降28.3%，比上年同期高1.3個百分點，增幅比全國低191.7個百分點。山西省優化結構的主導產業食品工業、煤化工業、裝備制造業、材料工業等新型工業投資增速明顯加快。1―11月，全省食品工業、煤化工業、裝備制造業和材料工業分別完成投資31.7億元、69.5億元、90.3億元和30.9億元；同比分別增長52.2%、65.3%、49.4%和27.4%，增幅比上年同期分別上升51.3個、29.1個、29.6個和18.7個百分點。其中食品工業、煤化工業、裝備制造業增幅比全國分別高12.2個、35.6個、8.1個百分點，但材料工業增幅比全國低8.9個百分點。

　　4、服務業投資明顯加大，改善消費環境的社會公益業投資高速增長。2006年以來，山西省以改善消費環境，擴大消費領域主要行業投資明顯加速。1―11月，以改善消費環境的鐵路和

航空運輸業、信息傳輸及計算機服務和軟件業、水利及環境和公共設施管理業、文教衛生等行業投資完成215.0億元，同比增長62.4%，增幅比上年同期高7.2個百分點，比全國高35.1個百分點。以擴大消費領域、增加市場主體的批發和

零售業及住宿業投資完成32.7億元，同比增長26.5%，增幅比上年同期高35.1個百分點。以改善居民居住環境的住宅投資完成212.9億元，同比增長80.0%，增幅比上年同期高32.3個百分點。

　　5、投資增長內在動力增強，非國有投資及民間投資增速開始回升。1―11月全省城鎮以上固定資產投資中，國有投資完成457.7億元，同比增長26.2%，增幅比上年同期回落14.0個百分點；非國有投資完成829.4億元，同比增長19.2%，增幅比上年同期上升2.8個百分點。其中民間投資完成784.5億，同比增長18.0%，增幅比上年同期上升了3.3個百分點。初步扭轉了去年以來非國有投資增速持續回落的局面。

　　6、投資環境大為改善，城鎮私營個體投資及外商投資增速加快。1―11月，全省城鎮以上固定資產投資中，私營個體投資完成146.9億元，同比增長48.6%，增幅比上年同期上升42.8個百分點，占城鎮以上投資總量的比重為9.3%，上升了1.7個百分點。外商投資完成26.6億元，同比增長1.6倍，增幅比上年同期上升148.6個百分點，占城鎮以上投資總量的比重為1.7%，上升了0.9個百分點。

　　二、投資運行中存在的主要問題

　　今年以來，山西省投資增速下滑幅度明顯高于全國平均水平，同時與中部及周邊省區相比投資總量和增速均明顯偏低。從投資結構看，房地產開發投資、重點行業領域投資增速下滑速度過快，新興產業投資比重較小，新開工項目投資規模明顯不足，農村投資規模較小，利用外資下降，應當予以高度重視。

　　1、投資增速回落幅度明顯高于全國平均水平。1―11月，山西省城鎮以上固定資產投資比上年同期增長22.4%，增速比上年同期回落3.9個百分點，增速由上年同期低于全國1.5個百分點轉為低于4.2個百分點。全國的投資增速由3月份的27.7%回落到11月份的26.6%，回落幅度為1.1個百分點；而山西省的投資增速由3月份的35.2%回落到11月份的22.4%，回落幅度為12.8個百分點，比全國高11.7個百分點，回落幅度明顯高于全國平均水平。城鎮以上固定資產投資增幅比2003年低13.5個百分點，比2004年低7.4個百分點，比2005年低3.6個百分點，投資增速回落過快，下滑到近三年來的最低點，會直接影響到經濟的持續快速穩定增長，甚至導致經濟增長出現大的波動。

　　2、投資水平與中部六省相比的差距趨于擴大。1―11月，山西省城鎮以上投資總量居全國第23位，比上年同期后移2位，居中部六省第6位；投資增速比上年同期低3.9個百分點，比全國平均水平低4.2個百分點，居全國第21位，比上年同期后移6位，居中部六省第6位。中部地區安徽、江西、河南、湖北和湖南城鎮以上投資的增速依次為45.4%、27.0%、41.6%、35.5%和25.2%，分別比山西省的22.4%高出23.0、4.6、19.2、13.1和2.8個百分點。

　　3、房地產開發投資增幅持續下滑。1―11月，房地產開發投資完成154.6億元，同比增長22.3%，比上年同期回落19.5個百分點，增幅比全國低1.7個百分點。1―11月，山西省房地產開發投資只占到城鎮以上投資總量的9.7%，與全國總投資中房地產開發投資平均占20.7%的水平相比，低11.0個百分點。所以，山西省并不屬于房地產開發投資過熱的重點控制區。要避免控制過度，一哄而下，造成房地產業“崩盤”而危害經濟增長。

　　4、傳統重點領域投資所占比重仍然偏高。長期以來形成的偏重工業型產業結構，導致投資結構中工業尤其傳統重點工業比重過高、影響過大。2005年全省三次產業的投資結構比例為2.7: 60.8:36.5，第二產業投資所占比重明顯偏高。今年1―11月，全省三次產業的投資結構比例為1.3:61.9:36.8，第一產業所占比重過小、第三產業所占比重變化不大，第二產業所占比重仍然偏大。特別是國家調控的煤炭、煉焦、冶金、電力等傳統工業完成投資所占比重仍然偏高，占城鎮以上投資總量的比重為45.7%，比上年下降4.4個百分點，但占城鎮以上工業投資總量的比重仍高達74.3%，比上年只下降4.6個百分點。這樣的結構，一方面說明第二產業投資增幅較快回落，是影響全省投資增速回落過快的主要原因；另一方面，反映出工業投資尤其是傳統重點工業投資規模大比重高，投資整體形勢易于受工業及其傳統重點工業的影響而產生較大波動。

　　4、新型產業投資力度仍顯不足。從符合國家產業政策的食品工業、煤化工業、裝備制造業、材料工業等新型工業投資看，1―11月完成投資226.9億元，同比增長50.5%，增幅比上年同期上升32.2個百分點，但占城鎮以上投資總量的比重僅為14.3%，僅上升2.7個百分點，投資規模仍明顯偏小，所占比重仍然偏低，對全省投資的拉力仍然較弱。

　　5、新開工項目投資規模明顯不足。從新開工項目總規模看，1―11月份，全省城鎮投資新開工項目總規模為1349.9億元，同比增長9.2%，增幅居全國第16位，比上年同期后移13位，居中部地區第6位。從投資依存度看，投資增長對新上規模的依存度(新開工規模占在建總規模的比重)為28.3%，比上年同期下降2.4個百分點，比全國平均水平低0.8個百分點。符合國家產業政策、有利于經濟結構調整優化的投資項目規模不大，新開工項目投資規模增長緩慢，必然會造成投資規模補給斷檔，結構調整趨緩，在建項目規模出現萎縮，直接影響到投資規模的持續擴張和投資增速的加快。

　　6、農村投資規模較小，利用外資下降。1―11月，全省利用外資15.4億元，同比下降37.0%，降幅比上年同期高25.0個百分點；占本年資金來源的比重僅為1.0%，比上年同期下降了1.0個百分點。城鎮以上投資資金中省外資金到位13.2億元，占本年資金來源的比重僅為0.8%。特別是非農戶投資增長相對較慢。1―11月，全省非農戶投資完成69.0億元，同比增長21.8%，比城鎮以上投資增幅低0.6個百分點。農村投資規模較小，利用外資下降，說明今年以來省委省政府狠抓擴大開放、招商引資和“兩區”開發建設雖然取得重大進展，但招商引資簽訂的項目以及“兩區”開發確定的項目還有待于進一步跟蹤落實，盡快進入開工建設階段。

　　三、影響山西省投資增長的主要因素分析

　　今年以來，山西省投資增速雖有回落但仍保持在較快增長的合理區間，而且投資結構、增長方式都得到明顯改善。這既是全省上下認真落實科學發展觀及國家宏觀調控政策措施的結果，也是省委、省政府以科學發展觀統領全省經濟社會發展全局，大力加快產業結構和經濟結構調整優化的成果。所以，投資運行中出現的投資增速下滑過快等問題，既有國家宏觀調控政策措施的作用，同時也受市場需求變化因素的影響，并與山西省投資環境、投資機制、產業結構以及投資運作體系等不健全、不合理、不完善有關，是多種因素綜合作用的結果。

　　1、宏觀調控政策的約束作用強化。宏觀調控中兩大“閘門”即貸款和土地制約投資增長。去年以來，國家實施穩健的貨幣政策和嚴厲的土地政策，對一些投資過熱的行業實行宏觀調控，山西省對煤炭、生鐵、煉焦和建材等行業也集中進行了強有力的資源整合及治理，注重了可持續發展，上述行業的投資增速相應回落，特別是煤、焦、冶、電同比僅增長11.6%，增幅比上年同期回落17.4個百分點。從金融投資看，金融機構提高了貸款的風險意識，對調控性產業限制貸款，企業貸款難度加大，其中重要的原因就是這些行業的企業自籌能力不足，取得貸款相當困難。1―11月，全省國內貸款建設資金到位增幅比上年同期回落28.3個百分點；企、事業單位自有資金到位增幅比上年同期回落8.9個百分點。

　　2、大的成熟性投資項目儲備不足。從投資項目上看，山西省與全國以及周邊省份相比偏少，主要是投資項目的儲備不足，缺乏成熟性的投資大項目。今年1―11月，山西省新開工項目有2782個，僅比上年同期增加9個；而中部地區安徽、江西、河南、湖北和湖南分別達到8153個、4104個、12612個、7987個和10272個，比上年同期分別增加2304個、476個、3087個、1295個和584個。周邊省份新開工項目河北達到13596個，比上年同期增加2879個；陜西達到4695個，比上年同期增加555個。山西省近年來投資密集性的煤炭、冶金、電力工業、公路運輸等重大項目儲備出現明顯不足。

　　3、資源性產品價格預期走低。價格是市場需求變化的信號，也是投資聚集的基礎。1―11月，山西省工業品出廠價格指數同比上升0.7%，低于上年同期9.9個百分點，雖然保持上漲勢頭，但同比漲幅呈回落的態勢。特別是一些資源性產品的價格出現走低，1―11月，焦炭出廠價格指數上升比去年同期下降1.4個百分點；煤炭采選業出廠價格指數比去年同期下降24.4個百分點；冶金價格指數比去年同期下降8.4個百分點；電力價格指數比去年同期下降2.4個百分點。工業品出廠價格走低，投資回報減少，直接影響并正在影響投資主體投資信心。

　　4、投資的軟硬環境還不夠完善。近幾年來，山西投資的硬環境有了很大改善，電力、通訊、交通等得到了相應發展，但城市基礎設施建設欠帳較多，城鎮配套設施不夠完善，城鎮污染問題還比較突出，城市建設市場化運作相對滯后。今年1―11月，全省基礎設施為主的城市建設投資完成97.8億元，同比增長40.6%，雖比全國平均增速高11.4個百分點；但占城鎮以上投資的比重僅為6.0%，比上年同期僅上升0.7個百分點，比全國低5.7個百分點。從投資的軟環境看，投資項目審批、核準速度慢，環節多。如山西省“兩區開發”、招商引資和工業重點推進項目中的農業、冶金、電力、公路和節能降耗建設的空間雖然較大，但受到審批環節不暢的制約而開工緩慢；投資的社會環境、政策環境不健全，有些投資主體和載體的誠信度不高，融資的擔保體系不完善，企業貸款困難，吸引外資不夠。今年1―11月，全省國內貸款同比僅增長9.6%，利用外資同比仍下降37.0%。

　　四、對2006年全省投資趨勢的預測與2007年投資發展的建議

　　2006年是“十一五”規劃的開局之年，在國家實施宏觀調控措施和山西省大力推進經濟結構戰略性調整的背景下，預計全省全年固定資產投資增速將保持在24%左右，增速雖比上年有所回落，但仍處于較快增長的合理區間，基本實現了“十一五”時期起好步、布好局的目標。著眼于“十一五”規劃目標的分步實施，著眼于今年山西省投資運行呈現出的良好態勢及其存在的突出問題和長期以來形成的山西省投資規模小、占全國的比重低，經濟發展相對落后的現實，特別是著眼于當前省委、省政府全力擴大對外開放，著力加快新型工業化和特色城鎮化發展步伐，不斷加快產業結構和經濟結構調整優化進程，力爭在全國新一輪經濟增長和中央實施

中部崛起戰略中站前列的總體部署和要求，建議2007年山西省固定資產投資應堅持“宜快則快”的原則，適度加大投資，加快投資發展，全年投資增速應保持在25%以上，以“加投資、擴消費、增出口”為出發點，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞省第九次黨代會提出的要走出“四條路子”，實現“三個跨越”的指導思想，轉變投資發展理念，加大投資力度，發揮投資在擴大消費、增加出口中的積極作用，以投資的較快增長和結構的顯著調整優化，促進山西省經濟社會“又好又快”發展。

　　1、加大投資力度，擴大消費需求，增強經濟發展的內在動力�！笆�五”時期經濟發展的經驗表明，投資是現階段拉動經濟增長的主要動力�！笆�五”期間，山西省投資對經濟增長(地方GDP)的貢獻率由2000年的33.9%上升到2005年的45.1%；投資對GDP增速的拉動由2000年的2.7個百分點上升到2005年的8.7個百分點。從山西省地處內陸、經濟發展水平較低，與全國和先進省市相比差距較大和經濟增長 “投資拉動型”特征明顯的現實出發，山西省要加快發展，縮小與全國和先進省市差距，實現在中部地區率先崛起的目標，就必須堅持“宜快則快”的原則，進一步加大投資力度，加快投資發展速度，以投資的持續較快增長帶動經濟社會的持續較快發展。同時還應以投資規模的擴大為切入點，優化調整投資結構，擴大和帶動消費需求的增長，發揮好投資在擴大優勢產業生產規模，增加就業崗位，提高城鄉居民收入水平，擴大生產和生活消費領域等方面的波及效應，促進消費需求及出口的不斷擴張和較快增長，最終達到投資、消費、出口互動，共同拉動經濟增長和社會發展，不斷增強山西經濟社會發展的內在動力。

　　2、牢固確立“又好又快”的發展理念，堅定不移地加大投資結構調整力度。實現經濟工作“又好又快”的發展目標，就要把調整經濟結構、轉變增長方式放在更加突出的位置，把節約資源、保護環境、節約用地放在更加突出的戰略位置，強化節能降耗和污染減排指標的約束，努力實現速度、質量、效益相協調。因此，根據山西省第二產業比重偏大，第一產業規模小、比重低，第三產業發展不快、比重較低的發展格局，在宏觀調控的方向和力度的把握上，采取“宜快則快”的原則，要充分發揮投資結構調整促進經濟結構戰略性調整的先導作用，加大投資結構調整力度。大力發展第一產業，加大對“三農”的投入，促進農業和農村經濟發展和結構調整；轉變工業投資增長方式，遵循高起點、投入少、產出多、污染少和效益高的規律，提高新興工業的投資比重，加快推進新型工業化，促進第二產業結構的優化升級；加快發展第三產業，加速推進特色城鎮化，著力加大交通運輸、水利、環境和公共設施管理業等傳統服務業和發展物流、商貿、旅游文化等現代服務業的投資，促進經濟社會協調發展中的薄弱環節有所改善。特別是牢牢抓住山西省高耗能排前7位的工業行業投資比重過大之重點，嚴格控制這類行業產能規模的擴張，把設備更新和技術改造投資規模的擴張與實現山西省節能降耗的任務緊密結合起來，大力加快對傳統支柱產業的更新改造和技術提升，延伸產業鏈，努力實現經濟發展和節能降耗齊頭并進，“一箭雙雕”�；ù罅�氣加大對低耗能、低污染、高效益的新型工業、高新技術工業、循環清潔工業新上項目的投資力度，大力發展農副食品加工業、制藥、裝備制造、高新技術、材料、煤化工、交通運輸和旅游等行業，確保投資運行規模適度、速度合理、結構協調。

　　3、切實統籌好項目建設，突出抓好重大項目的策劃與實施。新開工項目與今后投資的增長有著顯著正相關關系。除限制性的投資項目外，對符合產業政策的投資項目，應進一步加大支持和扶持力度。從現在起就必須有計劃地開工一批重大項目，籌劃和儲備一批前期項目，特別是在國家投資政策調整的情況下，緊緊抓住國家實施“促進中部地區崛起”和“建設社會主義新農村”的發展機遇，確保2007年“兩區”開發的448個項目有50%的開工。新型工業化和特色城鎮化的推進，確保2007年工業重點推進的399個項目及早開工建設，要抓緊山西(上海)經濟合作項目簽約的222個項目、香港投資洽談會招商引資項目365個的落實工作，確保盡快如期開工建設，為山西省投資規模增長、改善投資結構注入活力。

　　4、加強對民間投資方向的引導，注意保護好社會投資熱情。要加快完善信用擔保體系，做好產業發展的規劃工作，引導民營企業調整產品結構、轉變增長方式，加快進入高新技術產業領域的步伐。要建立規范的市場信息引導機制，編制山西產業投資指導目錄，建立民間投資信息網，將產業投資政策、行業發展前景等信息向社會公布。盡快制定政策引導民間投資朝“八大支柱”產業中“四新”產業的方向發展，優化第二產業結構，鼓勵民間投資向農業、城鎮建設、城市基礎設施建設、高新技術產業、教育、衛生、旅游和環保產業等行業的拓展，逐步增加第一、第三產業投資比重，最大限度地發揮非國有投資在山西省經濟社會發展中的作用。

　　5、加大企業自籌和金融的投資力度，防止信用資金過度收縮。要繼續加大財政資金對投資的支持力度，更多地通過政府貼息資金引導社會資金的投向；要積極爭取2007年國債資金，擴大對農業農村、醫療衛生、環境保護的基礎設施和公益事業等方面的投入。在金融投資方面，截至今年11月份，山西省金融機構累計存貸差達到3803.3億元，其中當年新增990.5億元，而1―11月投資到位資金中，國內貸款增幅卻比去年同期下降了28.3個百分點；企業自籌資金增幅卻比去年同期下降了8.9個百分點。當前，應注意研究和預防投資過快回落的風險：一是要全面、準確、積極地理解宏觀調控政策，清理和限制過熱行業貸款的同時，應積極支持技術含量高、符合結構調整要求的項目和薄弱領域；二是要保持貸款節奏的基本均衡，密切銀企合作，努力緩解經濟運行中的資金緊張局面，防止信用資金過度收縮加大經濟的波動幅度。

　　6、提高行政效能，落實各項優惠政策，進一步改善投資環境。以今年中央經濟工作會議精神為指導，重視投資運行對經濟社會協調發展和在結構調整中的先導作用，提高行政效能，落實各項優惠政策，繼續激發全省人民干事創業、加快發展、招商引資的熱情，注意保護好各方面的投資積極性，集中精力爭項目、引項目、上項目，千方百計促成更多的重大項目落戶山西；進一步改善投資環境，更多更好地吸引境內、境外、省內、省外的各種可利用資金，在發展開放型經濟中，切實保護好投資者的合法權益，維護市場經濟秩序，提高辦事效率和服務水平，改善配套設施，使外資引得進、留得住、發展快。各個主管部門要進一步加快項目審批、核準速度，特別是符合國家產業政策，有市場、有效益的計劃新開工項目要爭取國家盡早審批、核準，盡早開工建設，要將土地、收費等優惠政策落實到位，凡對山西經濟建設有好處的都要想方設法保證土地使用，更要加快和超前做好項目前期工作，避免后期出現項目缺口而造成投資增長的波動，促進山西投資運行的速度與結構、質量與效益的協調發展。

　　(來源：山西省統計局)