二元結(jié)構(gòu)不破戶籍改革換湯不換藥

　　孫榮飛 黃海

　　在各地探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度背景下，為免戶籍改革單兵突進(jìn)，國務(wù)院戶籍改革調(diào)研組建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，對計(jì)劃生育、最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行一次全面清理。

　　戶籍制度附加多種社會(huì)福利

　　2006年，國務(wù)院14個(gè)部門組成6個(gè)調(diào)研組，分赴全國12個(gè)省市，就戶籍改革工作進(jìn)行了綜合調(diào)研。在調(diào)研回京的匯報(bào)表示，戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　一位參與聽取調(diào)研組匯報(bào)的人士向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，公安部已草擬了一份關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見。但戶籍制度改革非公安部一家所能推動(dòng)，更需要國務(wù)院出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織相關(guān)部委。

　　“現(xiàn)行戶籍制度的一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局長黃雙全說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)、城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理的社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

　　黃雙全表示，戶籍改革關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實(shí)際意義。

　　為此，調(diào)研匯報(bào)提出，請國務(wù)院出面對相關(guān)條文進(jìn)行調(diào)整。

　　戶籍改革探索十五年

　　實(shí)際上早在1992年，國務(wù)院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

　　上述人士表示，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，隨后進(jìn)行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點(diǎn)，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩(wěn)定。

　　本世紀(jì)開始，在國家重點(diǎn)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時(shí)，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進(jìn)行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。

　　而從全國層面，戶籍改革如何統(tǒng)一推進(jìn)，相關(guān)部委至今沒有提出一個(gè)系統(tǒng)方案。

　　掛鉤住房

　　鑒于此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英近日以個(gè)人身份草擬了改革方案建議稿。黨國英昨天向本報(bào)記者表示，他的改革基本技術(shù)性思路是，通過控制住房來控制城市人口。

　　而這個(gè)方案實(shí)施的兩個(gè)技術(shù)關(guān)鍵，一是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定，另一是全國“納稅與社會(huì)保障賬戶”的建立。即公民必須在常駐地進(jìn)行戶籍登記，在常駐地必須居住(租住)在標(biāo)準(zhǔn)住房中，“常駐地”是指一年中在標(biāo)準(zhǔn)住房居住半年以上的地方。同時(shí)，地方政府為必須為戶籍居民建立納稅和社會(huì)福利賬戶。