中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文詳解1號文件

　　季譚

　　在中國城鎮化和新農村建設雙軌共同推進的過程中，政府的系列政策將全面保障失地農民的利益，并引導農村勞動力亦工亦農，甚至回鄉創辦現代農業企業，以現代農業帶動新農村建設。

　　昨天，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在新聞發布會上詳細解讀了今年的1號文件。

　　新農村不是建新房

　　去年的1號文件已經全面部署了建設社會主義新農村的工作，但陳錫文指出，一些地方干部理解上有偏差，沒有把主要的精力放在生產力的解放和發展上，而過多地去關注村莊的建設、房子的建設等。

　　“在經濟發展、農民富裕的情況下，把村莊搞得漂亮一些，把房子搞得漂亮一些，應該是完全有必要的。但問題是如果經濟不發展，不僅可能使新農村建設脫離正確軌道，還可能給農民增加新的負擔，甚至給鄉村帶來新的債務�！标愬a文說，所以今年特別強調發展現代農業，就是明確要把經濟發展、農民收入的提高放在新農村建設的首位。

　　財政投入增加

　　1號文件明確提出，推進現代農業，沒有資金投入的保障機制是不行的，因此從政府到集體經濟組織到社會，都怎么樣來不斷地增加對農業、農村的投入，促進現代農業的發展。

　　對此，陳錫文表態，2006年和2005年相比，中央財政用在農業方面的投入增加了422億元。今年增長的數量，政府部門正在做預算，最后要經過人民代表大會批準后才能向社會公布，但是一定會超過上一年的水平。

　　“(財政支持)增加之后，占財政總支出的份額也應該有所提高。一般來說，農業投入應該占到財政總支出的10%，但真要做到這一點很不容易。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健昨天告訴《第一財經日報》，“經過調整財政投資結構之后，對農業的投入力度會繼續加大�！�

　　而對農民創業融資的政策支持，陳錫文告訴本報記者，剛剛召開的全國金融工作會議，將農業、農村、農民融資困難，作為一個重大問題來看待，金融管理部門、銀監會也提出，降低各種所有制金融機構進入農村市場的門檻，并且國務院專門召開金融機構負責人會議，研究貫徹金融工作的會議精神。

　　土地去向

　　對于現在農村比較普遍的土地問題，陳錫文重申了對失地農民利益的全面保護。2004年國務院28號文件中明確，對征用農民土地，政府要提高補償標準；并對失地農民給予就業的培訓和服務；把失地農民納入當地社會保障體系。去年8月國務院31號文件又要求，所有土地出讓金收入必須立即入庫，納入當地財政預算。同時，在這些費用支出中，首先保障對農民補償、對農民培訓和就業服務及把農民納入當地社保體系。

　　對于很多學者提出的農村的建設用地直接流入市場，給農民直接出讓土地使用權的可能性，陳錫文強調，按照我國《憲法》規定，我國土地制度不存在私有制問題�！拔覈�征地制度改革，會在已經出臺的這些政策上循序漸進推進。”

　　同時，陳錫文肯定了一些地方關于集體建設用地進入市場的實踐。“允許進入建設市場的集體用地，實際上這些地也是原來已經審批同意的集體建設用地，而不是說農田。如果說在一些地方過去辦企業等，政府已經批準了使用一部分土地，這部分建設用地在這部分省份是可以進入建設市場進行置換的。這個政策的傾向，我知道有關部門在其他地區也在進行試點，關鍵是要看我們的管理工作能不能跟得上去�！�

　　雙向就業

　　伴隨越來越多農村青壯年涌入城市，農業可能面臨勞動力緊缺的現象。對此，唐仁健認為，目前中國的農村勞動力是有的，如果今后農業吸引力能增強，相當一批勞動力還可以回鄉。一些比較發達的地區，比如浙江、江蘇，已經出現大中專畢業生到農村創業的可喜現象。

　　1號文件中也特別講到了，要引導一部分農民回鄉創業，也包括創辦現代農業企業。

　　至于有的農民工想在城鎮留下來，唐仁健表示，推進城鎮化和建設新農村這兩件事情是并行不悖的。能進城的進城，需要在農村發展或者是轉移就業的，兩條腿走路。小城鎮的戶籍改革早已放開，大中城市是一個逐步開放的過程。估計今后總的趨勢是多數農民在相當長一個時期還是雙向就業。